Contexto y antecedentes del conflicto

El conflicto fue planteado ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en instancia de revisión de un conflicto negativo de competencias administrativas, conforme a los artículos 39 y 112 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), modificados por la Ley 2080 de 2021. La controversia surgió tras la apertura de una investigación disciplinaria contra una técnico de gobierno con funciones en inspección de policía en la alcaldía de Villanueva (Santander), por presuntas omisiones en la expedición y trámite de actos administrativos de imposición de comparendos y en la gestión de recursos de apelación. La Personería Municipal inició la indagación y posteriormente abrió formalmente la investigación disciplinaria, ejerciendo el poder disciplinario preferente frente a los servidores públicos municipales. Sin embargo, luego remitió el expediente a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial, alegando falta de competencia para continuar la investigación contra servidores con funciones jurisdiccionales. Por su parte, la Comisión Seccional de Disciplina Judicial rechazó asumir el conocimiento argumentando que las conductas investigadas corresponden a funciones administrativas y no jurisdiccionales, por lo que el proceso debía continuar en la Personería.

Consideraciones jurídicas y marco normativo

La Sala examinó la naturaleza de las funciones asignadas a los inspectores de policía (actualmente denominados inspectores de convivencia y paz) en ejercicio como autoridades de tránsito, destacando que estas funciones son principalmente administrativas y sancionatorias, relacionadas con la imposición de comparendos y el control de la seguridad vial, tal como lo establecen la Ley 1801 de 2016 y la Ley 769 de 2002....