Contexto y antecedentes del caso

El municipio de Bucaramanga convocó la Licitación Pública SI-LP-009-10 para seleccionar el contratista encargado de construir un sistema de transporte por cable aéreo en la comuna 14 de la ciudad. Una unión temporal conformada por una constructora y una empresa alemana presentó oferta para participar en el proceso, la cual inicialmente fue evaluada como la más favorable. Sin embargo, durante el trámite, surgieron observaciones respecto a una modificación en la descripción de un ítem técnico del pliego de condiciones, específicamente la omisión del componente “con malla Faceto Amazone” en el enchape cerámico ofertado. La administración municipal consideró que esta omisión constituía una modificación sustancial del formulario suministrado, lo que llevó a declarar desierta la licitación mediante la Resolución n° 064 de 2011. Posteriormente, el recurso de reposición interpuesto contra esta decisión fue rechazado por el municipio con fundamento en la falta de presentación personal del recurso, conforme a lo exigido por el Código Contencioso Administrativo (CCA). La sociedad demandante promovió acción de nulidad y restablecimiento del derecho contra estas resoluciones, argumentando desviación de poder, falsa motivación, y vulneración de derechos constitucionales y legales, solicitando además indemnización por daños y perjuicios derivados.

Análisis jurídico y consideraciones de la providencia

La Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado se abocó a examinar, en segunda instancia, los siguientes aspectos: la adecuación de la oferta a los requisitos técnicos del pliego, la procedencia del rechazo del recurso de reposición por falta de presentación personal, y la posible existencia de motivaciones ajenas al proceso de selección para declarar desierta la licitación. En primer lugar, se...