Contexto y referencia normativa
El proyecto de decreto, anunciado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se presentaría en 2025 y buscaría modificar y complementar el marco normativo establecido en el parágrafo transitorio del artículo 57 de la Ley 1955 de 2019, modificado por el artículo 324 de la Ley 2294 de 2023, que regula la administración de recursos y pagos relacionados con el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG). La emisión de los TES Clase B se autorizaría para financiar sanciones por mora causadas hasta diciembre de 2022.
Propósito y alcance del proyecto
El propósito principal del proyecto sería permitir al Ministerio de Hacienda y Crédito Público emitir títulos de deuda pública, denominados TES Clase B, por un monto autorizado de hasta aproximadamente 130.743 millones de pesos colombianos, para financiar el pago de sanciones por mora en el pago de cesantías del FOMAG. La emisión de estos títulos no implicaría operación presupuestal inmediata, sino que se presupuestaría solo para efectos del pago de intereses y redención.
Los sectores afectados incluirían principalmente al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y a las entidades fiduciarias públicas que administran sus recursos, en especial Fiduprevisora S.A., que actuaría como administradora y vocera del patrimonio autónomo del fondo.
Modificaciones y disposiciones específicas
El proyecto establecería la emisión de TES Clase B con características específicas:
- Denominación en pesos o Unidades de Valor Real (UVR) con tasa fija.
- Títulos a la orden, libremente negociables en el mercado, inscritos en la Bolsa de Valores de Colombia.
- Amortización del capital al vencimiento.
- Condiciones financieras definidas por la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, alineadas con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
- Procedimientos para solicitud, expedición y entrega de títulos, que serían gestionados por Fiduprevisora S.A. mediante solicitudes avaladas por revisoría fiscal.
- Responsabilidad exclusiva de Fiduprevisora S.A. para verificar la veracidad y oportunidad de la información relacionada con las sanciones por mora.
- Reglas para la negociación y administración de los títulos, así como para la redención y posibles reintegros de valores no utilizados.
Participación de actores clave
Entre los actores involucrados en la implementación y supervisión del proyecto se encontrarían:
- El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, como emisor y regulador de los títulos.
- La Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, encargada de definir términos, condiciones y realizar la expedición de los TES.
- Fiduprevisora S.A., en calidad de administradora fiduciaria del FOMAG, responsable de presentar solicitudes, administrar recursos y efectuar pagos a los beneficiarios finales.
- El Consejo Directivo del FOMAG, encargado de realizar las modificaciones presupuestales necesarias para la vigencia 2025.
- El Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS), que aprobaría la autorización para la emisión de los títulos.
Información adicional y participación ciudadana
El proyecto habría sido publicado en la página web del Ministerio de Hacienda y Crédito Público para recibir comentarios de la ciudadanía durante un periodo especial de cinco días, luego de una primera publicación de quince días calendario. Durante este proceso se habrían recibido observaciones de Fiduprevisora S.A. y del Ministerio de Educación Nacional, lo que motivaría la realización de mesas de trabajo interinstitucionales para revisar y ajustar las cifras presentadas.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público definiría la operación, reglas de negociación y pago de los TES Clase B, en cumplimiento de las disposiciones legales vigentes y con el objetivo de garantizar la financiación puntual de las sanciones por mora en el pago de cesantías del FOMAG.
Esta iniciativa normativizaría un mecanismo financiero para atender obligaciones pendientes derivadas de fallos judiciales y administrativos, buscando preservar la sostenibilidad del Fondo y asegurar la correcta administración de sus recursos. Así, se garantiza que el FOMAG pueda cumplir con sus obligaciones sin afectar su estabilidad financiera ni la prestación de los servicios asociados al magisterio nacional.
