Contexto y emisión del Decreto 1317 de 2025

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el 5 de diciembre de 2025, expidió el Decreto 1317 de 2025, publicado en el Diario Oficial No. 53.326 el 6 de diciembre de 2025. Este decreto modifica el régimen normativo vigente para las zonas francas, contenido en el Decreto 2147 de 2016, para incorporar a los actores de la economía popular, entendidos como unidades económicas de baja escala como micronegocios, microempresas y actividades familiares o comunitarias.

Objetivo y relevancia del decreto

El propósito principal del decreto es promover la inclusión de la economía popular dentro del régimen de zonas francas, facilitando su acceso a mercados, asistencia técnica, beneficios tributarios y aduaneros, y encadenamientos productivos. Esta iniciativa se enmarca en la Política Nacional de Reindustrialización adoptada en el CONPES 4129 de 2023, que reconoce la importancia de la economía popular para la generación de empleo e ingresos, así como para la diversificación y fortalecimiento del tejido productivo nacional.

Medidas y disposiciones específicas

El decreto adiciona una definición clara de economía popular al artículo 1° del Decreto 2147 de 2016, estableciendo que incluye oficios y ocupaciones mercantiles y no mercantiles desarrolladas por unidades económicas de baja escala, individuales o asociativas. Además, se permite la instalación y funcionamiento dentro de las zonas francas de empresas de apoyo y unidades de la economía popular que presten servicios complementarios, tales como vigilancia, mantenimiento, capacitación y actividades económicas rurales, sin que estas gocen de los incentivos fiscales de los usuarios de zonas francas ni tengan compromisos de inversión y empleo. Se establecen obligaciones para los usuarios operadores...