Providencia de segunda instancia en proceso de nulidad y restablecimiento del derecho

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, emitió una sentencia el 4 de diciembre de 2025, en segunda instancia, referente a un recurso de apelación interpuesto por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios contra una decisión previa del Tribunal Administrativo del Atlántico. La providencia analiza la legalidad de varias resoluciones administrativas relacionadas con la liquidación de la contribución especial del año 2019 a cargo de una empresa prestadora del servicio público domiciliario de energía eléctrica.

Antecedentes fácticos y procesales

En julio de 2019, la Superintendencia emitió una liquidación oficial que estableció una contribución especial para la vigencia 2019, por un valor superior a los 316 millones de pesos. La empresa demandante impugnó esta liquidación mediante recursos administrativos de reposición y apelación, los cuales fueron resueltos en sentido favorable a la entidad demandada. Posteriormente, se presentó demanda de nulidad y restablecimiento del derecho ante el Tribunal Administrativo del Atlántico, que declaró la nulidad de los actos administrativos impugnados y ordenó la reliquidación excluyendo el ajuste por diferencia en cambio. La Superintendencia interpuso recurso de apelación contra esta sentencia, argumentando que la inclusión de gastos operativos en la base gravable para cubrir un faltante presupuestal se ajustaba a la facultad conferida por el parágrafo 2° del artículo 85 de la Ley 142 de 1994.

Consideraciones jurídicas de la providencia

El Consejo de Estado recordó que, conforme al artículo 85 de la Ley 142 de 1994, la base gravable de la contribución especial está integrada por los gastos de funcionamiento asociados al servicio...