Contexto y naturaleza de la providencia

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, emitió el 3 de diciembre de 2025 una sentencia en segunda instancia para resolver el recurso de apelación interpuesto contra la decisión del Tribunal Administrativo del Atlántico del 16 de mayo de 2025. La providencia analiza una controversia contractual originada en la liquidación judicial de un contrato de interventoría integral celebrado en 2016 entre el Fondo Adaptación y una sociedad especializada, cuya ejecución estuvo vinculada a obras de protección en el Canal del Dique, Atlántico.

Antecedentes fácticos y procesales

El contrato objeto de la disputa tuvo un valor inicial de aproximadamente $1.712 millones, con ejecución hasta mayo de 2018 y varias suspensiones durante su desarrollo. La entidad contratante declaró el incumplimiento parcial del contrato por parte del interventor, basado en la no realización de controles topobatimétricos en ciertos períodos, lo que motivó la imposición de descuentos y la retención de recursos, además del ejercicio de cláusulas penales convencionales. Ante la falta de liquidación bilateral y la negativa de la sociedad interventora a firmar el acta de liquidación propuesta, el Fondo acudió a la jurisdicción para solicitar la liquidación judicial del contrato, la liberación de recursos retenidos y el pago del saldo pendiente. La demandada se opuso, presentando excepciones como pleito pendiente, alegando que existía otro proceso con objeto similar y argumentando la inexistencia de las obligaciones que se le atribuían. El Tribunal Administrativo del Atlántico accedió a la demanda, aprobando el balance financiero presentado por el Fondo, que incluía descuentos por incumplimiento y retenciones por conceptos...