El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha emitido un concepto jurídico que aborda las disposiciones legales vigentes para la zonificación y régimen de usos en las Reservas Forestales Protectoras Productoras (RFPP), especialmente en la RFPP Cuenca Alta del Río Bogotá. Este documento responde a inquietudes sobre la normativa aplicable y los lineamientos para la elaboración del plan de manejo ambiental de esta figura de conservación in situ.

Marco normativo vigente y alcance de la resolución 0138 de 2014

Actualmente, las RFPP no hacen parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), pero mantienen plena vigencia como estrategias de conservación in situ, tal como lo establece el Decreto 2372 de 2010 y el Decreto 1076 de 2015. La Resolución 0138 de 2014, expedida por el Ministerio, realinderó la RFPP Cuenca Alta del Río Bogotá y definió 16 sectores con zonas donde debe aplicarse el efecto protector, destinado a conservar coberturas naturales, paisaje agropecuario y recursos hídricos. Esta resolución establece las actividades permitidas, como el manejo y aprovechamiento forestal, infraestructura básica y agropecuaria, así como prohibiciones relevantes, por ejemplo, la prohibición de nuevas licencias de parcelación y actividades mineras. Además, dispone que el plan de manejo debe contener componentes de diagnóstico, ordenamiento y estratégico, definir porcentajes de cobertura natural y contemplar un programa de monitoreo con indicadores.

Competencias y procedimientos para la formulación del plan de manejo

Las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR y CORPOGUAVIO) son las autoridades encargadas de la administración y manejo de la RFPP Cuenca Alta del Río Bogotá. Según la resolución antes mencionada, estas entidades deben presentar el plan de manejo para evaluación y aprobación ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El régimen de usos y zonificación debe articularse con el plan de ordenación forestal, elaborado con base en estudios técnicos, ambientales y socioeconómicos, para garantizar un manejo sostenible. Asimismo, las diferentes determinantes ambientales expedidas por autoridades nacionales y regionales deben armonizarse conforme al orden de prevalencia establecido en la Ley 388 de 1997 y sus modificaciones.

Normativa complementaria y directrices técnicas

Aunque no existe una guía técnica específica para la zonificación y régimen de usos en RFPP, se recomienda complementar el plan de manejo con la "Guía para la Planificación del Manejo en las Áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia", adaptándola a la estrategia de conservación in situ. También es viable utilizar el Acuerdo CAR 16 de 1998 como fuente complementaria para el diagnóstico y ordenamiento territorial, siempre que se armonice con la normatividad nacional y la Resolución 0138 de 2014.

Conclusión

El concepto jurídico reafirma la vigencia y obligatoriedad de la Resolución 0138 de 2014 para la definición de zonificación, régimen de usos y plan de manejo ambiental de la RFPP Cuenca Alta del Río Bogotá. Las Corporaciones Autónomas Regionales tienen la responsabilidad de formular el plan de manejo conforme a esta resolución y demás normativas vigentes, en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, garantizando así la conservación efectiva de esta área estratégica. Además, se destaca la importancia de armonizar las determinantes ambientales y de utilizar directrices técnicas complementarias para una gestión integral y sostenible de la reserva forestal. De esta manera, se asegura la protección de los recursos naturales, la biodiversidad y el bienestar de las comunidades locales, contribuyendo al desarrollo sostenible y a la mitigación de impactos ambientales en la región.