Datos generales y estructura de la gaceta
La Gaceta Nº 102 del Congreso, correspondiente a la edición del viernes 13 de febrero de 2026, fue emitida por la Rama Legislativa del Poder Público, específicamente por la Cámara de Representantes. Con un total de 29 páginas, incluye principalmente proyectos de ley radicados en la Cámara durante 2025 y 2026, junto con sus antecedentes, exposiciones de motivos, marco jurídico, análisis de impacto fiscal y consideraciones sobre conflictos de intereses.
Los documentos incluidos se dividen en tres proyectos de ley principales, cada uno con su propio articulado y soporte documental, que conforman el núcleo de esta publicación.
Proyectos de Ley
| Número |
Fecha de radicación |
Tema principal |
Estado o etapa |
| 302 de 2025 |
Septiembre de 2025 |
Homenaje a las víctimas de la toma guerrillera de Mitú y emisión de moneda conmemorativa |
Radicado para trámite legislativo |
| 458 de 2025 |
5 de noviembre de 2025 |
Lineamientos para acompañamiento institucional a comunidades en Asentamientos Humanos de Origen Informal (AHOI) |
Presentado para trámite legislativo tras archivo y reformulación |
| 505 de 2025 |
Diciembre de 2025 |
Medidas para eficiencia tributaria en transporte de carga terrestre en materia del Impuesto de Industria y Comercio y sus complementarios |
Radicado para trámite legislativo |
Proyecto de Ley Nº 302 de 2025: Homenaje a las víctimas de la toma guerrillera de Mitú
Este proyecto de ley tiene como objeto rendir homenaje y dignificar la memoria de las víctimas del ataque guerrillero ocurrido entre el 1° y el 3 de noviembre de 1998 en Mitú, Vaupés. Propone la institucionalización del 1° de noviembre como Día Nacional de Conmemoración, la emisión de una moneda conmemorativa por parte del Banco de la República y la creación de espacios de memoria histórica, junto con la inclusión de contenidos pedagógicos en la educación oficial.
El articulado establece responsabilidades para el Ministerio de Cultura, Ministerio del Interior, Ministerio de Educación Nacional y autoridades locales en la promoción de actos conmemorativos y en la implementación de medidas culturales, educativas y territoriales que garanticen la memoria y la no repetición.
Se acompaña de un detallado marco jurídico que explica la competencia exclusiva del Banco de la República para la emisión monetaria, respaldada por jurisprudencia constitucional que garantiza la autonomía del Banco en el diseño y puesta en circulación de la moneda conmemorativa.
El proyecto también incluye un análisis del impacto fiscal y establece mecanismos para declarar conflictos de interés, en cumplimiento con la normativa vigente.
Proyecto de Ley Nº 458 de 2025: Acompañamiento institucional a comunidades en Asentamientos Humanos de Origen Informal (AHOI)
Esta iniciativa legislativa busca establecer lineamientos para el acompañamiento institucional a las comunidades que habitan AHOI, entendidos como asentamientos urbanos construidos sin licencias ni planificación, caracterizados por precariedad y exclusión social.
El proyecto desarrolla un completo diagnóstico de la problemática, destacando la carencia de servicios públicos, inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra, ausencia de infraestructura básica y las dificultades para la movilidad y acceso a derechos fundamentales.
Propone la formulación de protocolos de acompañamiento en los municipios y distritos, la conformación de comités de legalización urbanística con participación comunitaria e institucional, así como la prevención de desalojos violentos mediante rutas garantistas conforme a estándares nacionales e internacionales.
Asimismo, incorpora enfoques diferenciales étnicos, de género y etarios, prioriza la atención a víctimas del conflicto armado y plantea el fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias para garantizar la participación informada y efectiva.
Este proyecto se fundamenta en un marco constitucional y legal amplio, que incluye derechos fundamentales como el derecho a la vivienda digna y la función social de la propiedad, así como en estándares internacionales de derechos humanos.
Proyecto de Ley Nº 505 de 2025: Medidas para la eficiencia tributaria en transporte de carga terrestre
El objetivo de esta ley es mejorar la eficiencia en la liquidación, pago y recaudo del Impuesto de Industria y Comercio (ICA) y sus complementarios para el sector transporte de carga terrestre, mediante la simplificación de procesos y la racionalización de obligaciones formales.
El proyecto propone que los contribuyentes dedicados exclusivamente al transporte de carga, que no tengan establecimiento de comercio en el municipio de despacho, puedan optar por no presentar declaración del impuesto cuando éste haya sido retenido en su totalidad en la fuente. Además, establece ajustes tarifarios para que la retención coincida con el impuesto a cargo y faculta a los concejos para ampliar agentes de retención.
El texto incluye un análisis detallado del contexto económico, la importancia del transporte de carga en Colombia y los desafíos tributarios actuales, así como un marco jurídico y jurisprudencial que respalda la iniciativa. Se enfatiza la necesidad de equilibrar la autonomía fiscal municipal con la simplificación para los pequeños transportadores, mayoritarios en el sector.
El impacto fiscal es considerado neutro, ya que no modifica el monto ni la destinación del recaudo, sino que busca optimizar su eficiencia.
Consideraciones sobre conflictos de interés y trámite legislativo
Los proyectos incluyen apartados específicos para identificar posibles conflictos de interés de los congresistas, según los criterios establecidos en la Ley 5ª de 1992 y normas conexas. Se detallan las definiciones de beneficio particular, actual y directo, así como las circunstancias que eximen de conflicto.
El análisis jurídico y jurisprudencial citado indica que la participación en la discusión y votación de leyes de carácter general, que benefician sectores amplios de la sociedad, no configura conflicto de interés para los legisladores, salvo que exista un beneficio especial y directo.
Conclusión
La Gaceta Nº 102 del Congreso constituye un valioso compendio de propuestas legislativas que abordan temas de alta relevancia social y económica para Colombia. Los proyectos presentados reflejan un compromiso con la memoria histórica, la atención a comunidades vulnerables y la modernización tributaria en sectores estratégicos. Su estudio permite a especialistas y ciudadanos comprender el alcance jurídico y político de estas iniciativas, así como su posible impacto en el ordenamiento nacional, contribuyendo al fortalecimiento del Estado de Derecho y al bienestar colectivo.
