Contexto y tribunal de segunda instancia

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, con ponencia del magistrado ponente, conoció y resolvió los recursos de apelación contra la sentencia de primera instancia emitida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que abordaba una controversia contractual entre un consorcio constructor y el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). La acción judicial surgió por el incumplimiento en la ejecución de un contrato de obra pública para la construcción de andenes en un eje vial de Bogotá.

Antecedentes fácticos y procesales

Celebrado el contrato en diciembre de 2007, el consorcio integrado por dos empresas inició las obras en abril de 2008. Durante la ejecución, surgieron dificultades técnicas, especialmente relacionadas con la instalación de redes subterráneas de alcantarillado sobre los andenes, lo que generó atrasos y sobrecostos. El IDU impuso multas y declaró el incumplimiento del contrato, haciendo efectiva la cláusula penal pecuniaria pactada, que equivalía al 30% del valor total del contrato. El consorcio demandó la nulidad de las resoluciones administrativas que declararon el incumplimiento y sancionaron con la cláusula penal, alegando vulneración del derecho al debido proceso, falsa motivación y alteración del equilibrio económico del contrato. Por su parte, el IDU formuló demanda reconvencional solicitando que se declarara el incumplimiento definitivo del consorcio y se condenara al pago de la cláusula penal. Además, llamó en garantía a la aseguradora que expedió la póliza de cumplimiento. En primera instancia, el Tribunal Administrativo negó la nulidad de las resoluciones y confirmó el incumplimiento del consorcio, ordenando el pago de la cláusula penal y la liquidación judicial...