Contexto y referencia normativa
El proyecto de decreto, anunciado en 2025 por el Departamento Nacional de Planeación, buscaría modificar el Decreto 1821 de 2020, Decreto Único Reglamentario del Sistema General de Regalías (SGR). Esta iniciativa se fundamentaría en la Ley 2441 de 2024, que dicta el presupuesto para el SGR durante el bienio 2025-2026, y en la Ley 2056 de 2020, que regula la organización y funcionamiento del sistema. El ajuste normativo estaría orientado a armonizar los artículos 19 y 25 de la Ley 2441 con la Ley 2056 y el mencionado decreto reglamentario.
Tema principal y propósito del proyecto
El proyecto tendría por objeto establecer condiciones, requisitos y procedimientos para la aprobación, financiación y ejecución de proyectos de inversión financiados con recursos del SGR, específicamente aquellos que se cofinanciarían mediante operaciones de crédito público respaldadas por la Asignación para la Inversión Regional. Además, buscaría normar la cofinanciación de beneficios otorgados mediante convocatorias o programas del orden nacional con cargo a las Asignaciones Directas, la Asignación para Inversión Local y la Asignación para la Inversión Regional, en concordancia con el ciclo de proyectos definido en la Ley 2056 de 2020.
Modificaciones y disposiciones clave
Entre las modificaciones destacadas, el proyecto propondría:
- Establecer requisitos para contratar operaciones de crédito público para proyectos en fase III declarados de importancia estratégica, incluyendo límites en costos, condiciones presupuestales y certificaciones que garanticen la viabilidad financiera.
- Definir el procedimiento para la aprobación de proyectos y operaciones de crédito, incluyendo la carga de documentos en el Banco de Proyectos de Inversión del SGR y la verificación por parte de las instancias competentes.
- Reglamentar la constitución y funcionamiento de un Patrimonio Autónomo - Fondo Regional, administrado por entidades financieras de redescuento del orden nacional, que manejaría los recursos provenientes de las operaciones de crédito, presupuestos nacionales y aportes territoriales para la ejecución de proyectos.
- Establecer la estructura y facultades del Patrimonio Autónomo, incluyendo la creación de subcuentas, celebración de contratos y la integración de una Junta Administradora para la supervisión y control de los recursos.
- Precisar las condiciones para la cofinanciación de beneficios otorgados mediante convocatorias o programas del orden nacional, asegurando que los proyectos cumplan con el ciclo de inversión y estableciendo mecanismos de coordinación entre entidades territoriales y nacionales.
- Regular la ejecución presupuestal y el giro de recursos, tanto cuando la entidad ejecutora sea una entidad territorial como cuando sea una entidad del orden nacional, garantizando la transparencia y el control ciudadano.
Acciones y obligaciones establecidas
El proyecto indicaría que las entidades territoriales y nacionales que presenten proyectos deberán cumplir con los requisitos previstos para la aprobación y ejecución, incluyendo la presentación de certificaciones, cronogramas financieros y acuerdos para la administración de recursos a través del Patrimonio Autónomo. Asimismo, se establecerían mecanismos de seguimiento, evaluación y control administrados por el Departamento Nacional de Planeación.
Participación de actores clave
El proyecto involucraría la participación del Departamento Nacional de Planeación como entidad emisora y supervisora del sistema de seguimiento. También incluiría a las entidades financieras de redescuento de la rama ejecutiva del orden nacional, encargadas de constituir y administrar el Patrimonio Autónomo. Las entidades territoriales serían responsables de presentar proyectos y realizar la ejecución presupuestal, mientras que las instancias competentes, como los Órganos Colegiados de Administración y Decisión Regional, verificarían el cumplimiento de los requisitos y aprobarían los proyectos.
Información adicional y participación ciudadana
El texto normativo habría sido publicado en la página web del Departamento Nacional de Planeación entre el 14 de febrero y el 1 de marzo de 2025, periodo durante el cual se recibirían comentarios que serían analizados para su incorporación. Se espera que la ciudadanía y actores interesados puedan consultar el proyecto completo y participar en el proceso de elaboración a través de los canales oficiales establecidos.
En conclusión, este proyecto busca actualizar y fortalecer el marco regulatorio del Sistema General de Regalías en materia de financiación y cofinanciación de proyectos de inversión, promoviendo la eficiencia, transparencia y coordinación entre las entidades territoriales y nacionales. Su implementación permitiría optimizar el uso de los recursos públicos destinados al desarrollo regional y local, garantizando un seguimiento riguroso y la participación activa de la sociedad civil en el control de estas inversiones.
