Contexto y competencia del tribunal

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, del Consejo de Estado, es la instancia encargada de resolver la solicitud de suspensión provisional relacionada con el Decreto 0639 de 2025. Este decreto, expedido por el Poder Ejecutivo con la firma de todos los ministros, convocaba a una consulta popular nacional para el 7 de agosto de 2025 y establecía disposiciones complementarias. La demanda fue inicialmente presentada ante la Corte Constitucional en ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad, pero esta remitió el expediente al Consejo de Estado, que asumió el conocimiento del asunto en sede contencioso-administrativa.

Antecedentes fácticos y procesales

El demandante impugnó el decreto argumentando que violaba varios artículos de la Constitución Política, entre ellos los artículos 4, 6, 104, 113, 121 y 189 numeral 11, además de preceptos de la Ley Estatutaria 1757 de 2015. La principal crítica radicaba en que el decreto desconocía la votación desfavorable del Senado de la República respecto a la propuesta de consulta popular y usurpaba funciones legislativas, vulnerando el principio de separación de poderes. El Gobierno Nacional había presentado la propuesta ante el Senado, que la rechazó en votación pública. Sin embargo, el Ejecutivo expidió el decreto convocando la consulta sin contar con el concepto favorable del Senado, requisito indispensable según el artículo 104 de la Constitución Política para la convocatoria de consultas populares. En el trámite procesal, se evidenció que el decreto había sido objeto de suspensión provisional en un auto previo del Consejo de Estado, y además, fue derogado mediante decreto posterior, lo que generó diversas intervenciones de entidades públicas como...