Propósito y Objetivo del Proyecto de Resolución

El proyecto de resolución tiene como propósito general establecer el proceso administrativo para el manejo del aporte estatal asociado al Beneficio CREA EMPLEO, previsto en el artículo 35 de la Ley 2466 de 2025. Su objetivo principal es regular de manera clara y uniforme los procedimientos de desistimiento, restitución, devolución y compensación de recursos públicos destinados a fomentar la creación formal de nuevos empleos en Colombia, especialmente para mujeres, jóvenes y personas mayores de 50 años.

Nuevas Disposiciones y Mecanismos Introducidos

Entre las disposiciones innovadoras que establece el proyecto, se incluyen:

• El diseño de un procedimiento administrativo detallado para tramitar desistimientos voluntarios de solicitudes de beneficio, así como para gestionar la restitución, devolución o compensación de recursos en casos de pagos indebidos o en exceso.
• La definición de roles y responsabilidades para las entidades involucradas: el Ministerio del Trabajo como administrador del beneficio y responsable del trámite; las entidades financieras y cooperativas para la recepción de solicitudes y dispersión de recursos; y la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) para la verificación, fiscalización y cobro coactivo cuando corresponda.
• La implementación de mecanismos electrónicos y canales virtuales para la presentación de solicitudes, notificaciones y comunicaciones, optimizando la trazabilidad y facilitando la participación de los empleadores.
• La creación de un registro consolidado a cargo de la UGPP para garantizar la trazabilidad del beneficio, evitando duplicidades y facilitando los procesos de control y fiscalización.
• La priorización en la asignación del beneficio para micro y pequeñas empresas, reconociendo su importancia en la generación de empleo formal y su vulnerabilidad frente a las fluctuaciones del mercado laboral.

Acciones y Regulaciones Específicas

El proyecto establece acciones concretas para asegurar la correcta gestión del beneficio, tales como:

• Requisitos detallados para la postulación al beneficio, incluyendo la presentación de documentos y certificaciones, que deben ser validados por las entidades financieras o cooperativas.
• Mecanismos para el desistimiento de solicitudes, permitiendo a los empleadores retirar su postulación antes de la ejecución efectiva del aporte.
• Procedimientos para la restitución y devolución administrativa de recursos en casos de pagos duplicados, no causados o por errores materiales, con garantías de debido proceso y derecho a la contradicción.
• Normas para la compensación de saldos a favor del Estado que se puedan descontar de giros futuros dentro del programa.
• Plazos, notificaciones electrónicas y recursos administrativos en concordancia con el régimen general del procedimiento administrativo.
• Articulación con el Manual Operativo vinculante, que desarrollará el detalle técnico y operativo para la implementación del beneficio.

Impacto y Alcance Potencial

Este proyecto de resolución promueve la eficiencia, la transparencia y la seguridad jurídica en la administración del Beneficio CREA EMPLEO, fortaleciendo la política pública de fomento al empleo formal en Colombia. Al establecer procedimientos claros y mecanismos de control rigurosos, se busca proteger los recursos públicos y garantizar un tratamiento homogéneo y justo para los empleadores beneficiarios. El enfoque en la priorización de micro y pequeñas empresas favorece a sectores que tradicionalmente enfrentan mayores desafíos para la generación de empleo formal. Asimismo, la utilización de medios electrónicos y la interoperabilidad entre entidades facilitan la participación y reducen cargas administrativas.

Participación de Actores Clave

El proyecto involucra a varios actores institucionales:

• El Ministerio del Trabajo, encargado de la administración general del beneficio y de la coordinación del proceso administrativo.
• Las entidades financieras y cooperativas de ahorro y crédito, responsables de la recepción y validación formal de las solicitudes, así como de la dispersión y restitución de los recursos.
• La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), encargada de la verificación técnica, fiscalización y cobro coactivo en casos de recursos improcedentes.
• La Superintendencia de la Economía Solidaria, que ejercerá control sobre las cooperativas de trabajo asociado que participen en el programa.

Además, se contempla la participación de los empleadores, tanto personas jurídicas como naturales, quienes se postulan para acceder al beneficio bajo los términos definidos. El proyecto establece un marco procedimental sólido que contribuirá a la correcta implementación del Beneficio CREA EMPLEO, alineado con los principios constitucionales de legalidad, transparencia y protección del trabajo formal en Colombia. Con esta iniciativa, se espera fortalecer el compromiso estatal con la generación de empleo digno y formal, asegurando un uso eficiente y responsable de los recursos públicos destinados a este fin.