Contexto y antecedentes del caso

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en segunda instancia, conoció el recurso de apelación interpuesto por el Fondo de Desarrollo de Proyectos de Cundinamarca – Fondecún, entidad del sector descentralizado departamental, contra el auto proferido por el Juzgado 64 Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá, que negó el mandamiento de pago solicitado en un proceso ejecutivo. El fondo demandó a una sociedad por acciones simplificada dedicada al suministro de productos lácteos por el incumplimiento del pago de una deuda de más de 318 millones de pesos, correspondiente al saldo capital pendiente derivado de un Acuerdo de Pago suscrito para saldar obligaciones contraídas en el marco de un Acuerdo Marco para la venta y suministro de productos frescos y procesados. El proceso se originó tras la ejecución de un contrato interadministrativo para la gerencia integral y comercialización de productos agropecuarios frescos y procesados en Cundinamarca, en cuyo marco Fondecún actuó como operador para la venta de dichos productos a la sociedad ejecutada.

Decisión de primera instancia y fundamentos

El Juzgado 64 Administrativo negó el mandamiento de pago al considerar que el título ejecutivo presentado no estaba debidamente conformado. Señaló que, dada la complejidad del contrato y su ejecución, no bastaba con el Acuerdo Marco, las facturas y el Acuerdo de Pago para exigir el cumplimiento; era necesario aportar documentos adicionales como actas de seguimiento, órdenes de servicio, remisiones, informes de supervisión, registros presupuestales y pólizas, que permitieran verificar la existencia, ejecución y cumplimiento contractual. Por lo tanto, concluyó que el título ejecutivo complejo no estaba completo y que persistía falta de claridad sobre...