Entidad emisora, número y fecha
La Resolución 104 004 de 2026 fue expedida por la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) el 19 de febrero de 2026 y publicada en el Diario Oficial No. 53.433 el 19 de marzo de 2026. Esta resolución reemplaza la Resolución MME 40112 de 2021, que regulaba previamente la estructura de precios de estos combustibles.
Tema principal y destinatarios
El tema central de la resolución es la reorganización y clarificación de la estructura tarifaria para la fijación de precios en la cadena de distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo, específicamente gasolina motor corriente, gasolina motor corriente oxigenada, ACPM y ACPM mezclado con biocombustible para motores diésel. La regulación está dirigida a todos los agentes que intervienen en esta cadena, incluyendo refinadores, importadores, almacenadores, distribuidores mayoristas y minoristas, así como a productores y transportadores de biocombustibles destinados a mezcla. Es relevante para estos actores por su impacto directo en la determinación de costos y precios al consumidor final, y para la ciudadanía en general, dado que afecta el precio de venta al público de combustibles.
Objetivo de la resolución
El propósito principal es reorganizar la estructura de precios vigente para mejorar la comprensión, transparencia y trazabilidad del esquema tarifario. Se busca que el precio final al consumidor sea resultado de la sumatoria simple de componentes claramente definidos, superando la lógica acumulativa previa que generaba dificultades interpretativas. La resolución también incorpora componentes logísticos y regulatorios previamente no integrados formalmente en la estructura, tales como el transporte a plantas no conectadas, y los costos asociados a los planes de expansión y continuidad de la red de poliductos.
Decisiones y regulaciones principales
La resolución establece una estructura de precios compuesta por siete componentes principales:
- Ingreso al productor o importador (IP)
- Transporte mayorista (Tmay)
- Margen de distribución mayorista (MD)
- Transporte minorista (Tmin)
- Margen de distribución minorista (MDM)
- Impuestos (Tx)
- Otros costos (Otros), que incluyen tarifas de marcación, pérdidas por evaporación, y remuneraciones por proyectos de expansión y continuidad de la red de poliductos.
Cada componente se determina mediante fórmulas específicas que consideran variables técnicas y económicas de la cadena de distribución y mezcla con biocombustibles. El precio de venta al público resulta de la suma simple de estos componentes expresados en pesos colombianos por galón.
Entre las innovaciones destaca la incorporación explícita del transporte a plantas no conectadas al sistema de poliductos, lo cual reconoce costos logísticos reales que antes carecían de tratamiento tarifario específico. Asimismo, se integran formalmente en la estructura los costos derivados del Plan de Expansión de la Red de Poliductos y el Plan de Continuidad, adoptados por el Ministerio de Minas y Energía.
Base legal y consultas previas
La resolución se fundamenta en diversas disposiciones constitucionales y legales, entre ellas el artículo 334 y 365 de la Constitución Política, el Código de Petróleos (Decreto 1056 de 1953), la Ley 39 de 1987, la Ley 26 de 1989, y el Decreto 4130 de 2011, que asigna funciones regulatorias a la CREG. También se apoya en normas posteriores que regulan impuestos y estructura tarifaria, como la Ley 1819 de 2016 y la Ley 1955 de 2019.
Antes de su expedición, la CREG llevó a cabo dos procesos de consulta pública donde recibieron comentarios de entidades como la Asociación Colombiana de Petróleo y Gas, Ecopetrol, el Ministerio de Minas y Energía, y asociaciones de distribuidores. Además, se realizaron audiencias públicas en Bogotá y Cúcuta para recoger aportes adicionales.
La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) evaluó la resolución desde la perspectiva de la libre competencia, concluyendo que la medida mejora la regulación sin generar distorsiones ni afectaciones indebidas al mercado.
Impacto potencial
Esta reorganización tiene como impacto esperado una mayor transparencia y previsibilidad en la fijación de precios de combustibles, facilitando la supervisión y el control de la cadena de distribución. Al reconocer costos logísticos reales y sistematizar los componentes tarifarios, se mejora la información disponible para los agentes del mercado y consumidores, contribuyendo a una mejor competencia y eficiencia en el sector energético. Además, la exclusión explícita de zonas de frontera delimita el ámbito de aplicación de la norma, atendiendo particularidades territoriales.
En síntesis, la Resolución 104 004 de 2026 representa un avance regulatorio relevante para la estructura de precios de los combustibles líquidos en Colombia, alineando la regulación con las necesidades operativas y económicas actuales del sector. Esta medida contribuirá a fortalecer la transparencia en el mercado y a garantizar que los precios reflejen de manera más adecuada los costos reales de distribución y mezcla de combustibles.
