Propósito general y objetivo principal del proyecto

El proyecto de resolución No. 703 003 de 2026, sometido a consulta pública por la CREG, tiene como propósito fundamental establecer el diseño y las condiciones bajo las cuales se podrá desarrollar un mecanismo piloto de intercambiabilidad de cilindros de GLP. Esta iniciativa busca innovar en el sector energético regulado, particularmente en la distribución domiciliaria de GLP, mediante la implementación de un sandbox regulatorio que permita evaluar la viabilidad técnica, económica y de seguridad de un sistema en el que los cilindros puedan ser intercambiados entre diferentes distribuidores y comercializadores minoristas. El objetivo principal es mejorar la eficiencia operativa, fomentar la libre competencia, proteger los derechos de los usuarios y garantizar la calidad y continuidad del servicio público domiciliario de GLP en Colombia. La medida se enfoca en superar las barreras existentes que limitan el acceso oportuno y seguro al energético, así como en reducir costos y promover un acceso equitativo al GLP en el país.

Nuevas disposiciones y mecanismos introducidos

El proyecto introduce un esquema experimental, temporal y excepcional que permitirá a los distribuidores y comercializadores minoristas participantes facilitar el intercambio de cilindros de GLP entre ellos, manteniendo la propiedad y marca original de cada cilindro. Este mecanismo operará bajo un ambiente especial de vigilancia y control, conocido como sandbox regulatorio, previsto en el Decreto 1732 de 2021, que autoriza la experimentación regulatoria de modelos innovadores en sectores regulados. Entre las disposiciones más relevantes se encuentran:

• La definición de un Certificado de Operación Temporal que autoriza a las empresas a participar en el piloto bajo condiciones específicas.
• La implementación de centros de canje donde se realizará el intercambio de cilindros sin alterar marcas ni propiedades.
• La obligación de registrar y reportar la trazabilidad de cada cilindro intercambiado en un sistema definido por la CREG, garantizando transparencia y control.
• La regulación estricta en materia de seguridad, prohibiendo el intercambio de cilindros que no cumplan con los requisitos técnicos vigentes o que presenten daños.
• La inclusión de un acuerdo especial anexo a los contratos de condiciones uniformes del servicio que detalle las condiciones de entrega y devolución de cilindros intercambiados.

Acciones y regulaciones específicas planteadas

El proyecto establece un cronograma dividido en tres fases para la ejecución del piloto durante un periodo de doce meses:

1. Fase de montaje: Convocatoria, selección y habilitación de participantes, y pruebas iniciales controladas (hasta 2 meses).
2. Fase de operación: Implementación plena del mecanismo y seguimiento a indicadores clave como tiempos de atención, número de cilindros intercambiados, satisfacción del usuario, costos, seguridad y trazabilidad (6 meses).
3. Fase de cierre: Desmonte ordenado del piloto, devolución de cilindros a propietarios originales, cierre de registros y presentación de informes finales (hasta 2 meses).

Además, se establecen principios rectores para el desarrollo del mecanismo, tales como la seguridad en el manejo de cilindros y GLP, la protección de los derechos de los usuarios, la transparencia en la operación, y la promoción de competencia leal y no discriminación entre los participantes. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tendrá facultades para auditar y sancionar cualquier incumplimiento, mientras que la Superintendencia de Industria y Comercio supervisará las conductas relacionadas con la competencia.

Impacto esperado y alcance potencial

Se espera que la implementación de este proyecto piloto contribuya a:

• Incrementar la eficiencia y competitividad en el mercado de GLP, al permitir que los usuarios puedan intercambiar cilindros independientemente de la marca del distribuidor.
• Reducir retrasos y sobrecostos en la entrega del servicio, mejorando la experiencia y satisfacción de los usuarios finales.
• Fomentar la libre competencia y evitar prácticas monopolísticas o discriminatorias en la distribución de GLP.
• Garantizar la seguridad técnica y la trazabilidad completa de los cilindros a lo largo de toda la cadena de suministro.
• Contribuir a la transición energética y a la reducción de impactos ambientales negativos derivados del uso de fuentes contaminantes, promoviendo el acceso oportuno a un energético limpio y esencial.

El piloto también se alinea con las transformaciones estratégicas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, que reconoce al GLP como un energético clave para la productividad, la internacionalización y la acción climática.

Participación de actores clave en la implementación

La ejecución del sandbox regulatorio requiere la participación activa de diversos actores del sector energético, incluyendo:

• Distribuidores y comercializadores minoristas de GLP que cumplan con los requisitos para participar en la convocatoria pública que realizará la CREG.
• La Comisión de Regulación de Energía y Gas, como entidad reguladora y supervisora del proceso, encargada de otorgar los certificados de operación temporal, monitorear el desempeño y evaluar los resultados del piloto.
• La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, responsable de la auditoría y control del cumplimiento normativo durante el desarrollo del proyecto.
• La Superintendencia de Industria y Comercio, encargada de vigilar las prácticas de competencia y sancionar conductas anticompetitivas.
• El Departamento Nacional de Planeación y el Banco Interamericano de Desarrollo, que han brindado apoyo técnico y acompañamiento en el diseño y desarrollo del proyecto.
• Los usuarios finales del servicio público domiciliario de GLP, quienes serán beneficiarios directos de las mejoras en calidad, acceso y seguridad del suministro.

El proceso de consulta pública, abierto por un término de diez días hábiles tras la publicación del proyecto en la página web de la CREG, invita a empresas, usuarios, autoridades y demás partes interesadas a presentar observaciones y sugerencias, lo que garantiza la inclusión y participación ciudadana en la toma de decisiones regulatorias.