El concepto de abogacía de la competencia emitido por la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) responde a un proyecto de resolución de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) que pretende actualizar la regulación sobre la remuneración de servicios móviles establecidos en la Resolución CRC 5050 de 2016 y sus modificaciones posteriores.

Antecedentes normativos y regulatorios

El análisis parte de la Ley 1341 de 2009, que establece como principio rector la libre competencia económica en el sector de tecnologías de la información y las comunicaciones, y asigna a la CRC la función de promover y regular dicha competencia. La Resolución CRC 5050 de 2016 definió la metodología para la remuneración de servicios móviles como terminación de llamadas y mensajes cortos (SMS), cargos de acceso y roaming automático nacional (RAN). Posteriormente, la Resolución CRC 7007 de 2022 actualizó esta regulación, estableciendo una senda decreciente para los cargos regulatorios y adoptando el mecanismo Sender Keeps All (SKA) para la remuneración entre operadores.

Análisis desde la perspectiva de la libre competencia

El proyecto busca ajustar las tarifas y condiciones de remuneración para reflejar las transformaciones tecnológicas, como la implementación de redes 5G, el desmonte de redes 2G y 3G, y la consolidación de 4G, así como los cambios en la dinámica del mercado, incluyendo la integración empresarial entre operadores y el crecimiento del tráfico de datos móviles. Desde la perspectiva de la competencia, se destaca que la terminación de llamadas en redes móviles constituye un mercado mayorista con características monopolísticas, lo que justifica la regulación para evitar distorsiones en los mercados minoristas. Asimismo, el acceso a la infraestructura esencial de RAN es fundamental para garantizar la prestación del servicio en municipios con baja densidad poblacional o limitada infraestructura, promoviendo la competencia por servicios donde no es viable la competencia por infraestructura. La remuneración para operadores móviles virtuales (OMV) también es crucial para asegurar su participación en condiciones razonables y fomentar la diversidad en la oferta de servicios móviles.

Aspectos técnicos y metodológicos

El proyecto propone actualizar el modelo de costos y el costo promedio ponderado de capital (WACC), así como revisar las condiciones para la terminación de llamadas, el acceso a RAN y la operación de OMV. Se plantean reducciones sustanciales en las tarifas reguladas, siguiendo la tendencia decreciente desde 2016. Respecto a la proyección de la demanda de servicios móviles, el regulador emplea técnicas estadísticas como el suavizado exponencial triple (Holt-Winters) y modelos econométricos SARIMA, VAR y VECM. Sin embargo, la SIC advierte sobre la presencia de cambios estructurales en las series históricas, especialmente debido a eventos como la pandemia de COVID-19, que podrían afectar la precisión de las proyecciones basadas en suavizado exponencial triple. Por ello, recomienda evaluar la metodología y presentar con mayor detalle los modelos y criterios utilizados. En cuanto a la determinación de los grupos de municipios para la aplicación del RAN, se utilizó una metodología de clusterización mediante k-medias con base en variables geográficas, de infraestructura, mercado, calidad de servicio y economía. La SIC señala la necesidad de realizar pruebas estadísticas adicionales para validar la selección de variables y el número óptimo de agrupaciones, dada la relevancia que esta segmentación tiene en la fijación de tarifas reguladas y sus impactos en la competencia y usuarios.

Recomendaciones

La Superintendencia recomienda al regulador: - Evaluar la metodología de suavizado exponencial triple o el periodo considerado para las proyecciones de abonados 2025-2031. - Presentar de manera clara la especificación y criterios de selección de los modelos utilizados para proyectar variables de tráfico de voz y datos. - Realizar pruebas estadísticas sobre las variables utilizadas en el modelo de clusterización para asegurar la representatividad y robustez. - Desarrollar pruebas adicionales para determinar el número idóneo de agrupaciones y fortalecer la segmentación territorial para la aplicación del RAN. Estas recomendaciones buscan mejorar la transparencia, precisión y fundamentación técnica de la regulación, contribuyendo a la promoción de la libre competencia económica y la eficiencia en el sector de servicios móviles en Colombia. Finalmente, se solicita que, al expedir el proyecto, se remita una copia acompañada con la última versión de la memoria justificativa a la Superintendencia. Además, se informa sobre los nuevos canales oficiales para la radicación de solicitudes y conceptos relacionados con abogacía de la competencia. Este análisis técnico es clave para asegurar que la actualización regulatoria atienda las condiciones reales del mercado y tecnológicas, garantizando un equilibrio entre la suficiencia económica de los operadores y la protección de los consumidores, promoviendo así un entorno competitivo saludable que favorezca la innovación y el acceso a servicios móviles de calidad para todos los usuarios en Colombia.