Contexto y marco normativo del proyecto de decreto
El proyecto de decreto, anunciado en 2026 por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, tendría como propósito establecer lineamientos para la coordinación interinstitucional en la reparación colectiva del movimiento sindical colombiano. Este proyecto se basaría en el marco constitucional y legal, incluyendo la Constitución Política de Colombia, la Ley 1448 de 2011 —modificada por la Ley 2421 de 2024— y el Decreto 1084 de 2015, que regulan la atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado y las violaciones a los derechos humanos, con especial énfasis en la libertad sindical reconocida en tratados internacionales ratificados por Colombia como los Convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Propósito y alcance del proyecto
El proyecto tendría como objetivo general establecer lineamientos de coordinación para que las entidades del orden nacional, en el marco de sus competencias, concurran al avance de la reparación colectiva del movimiento sindical colombiano. Asimismo, se buscaría orientar la implementación de medidas de satisfacción para la dignificación de las víctimas y la prevención de la repetición de violaciones, contribuyendo a la construcción de una paz estable y duradera.
El ámbito de aplicación incluiría a las entidades que integran el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV) y facilitaría la articulación con el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No Repetición.
Modificaciones y medidas propuestas
El proyecto contemplaría múltiples lineamientos y medidas, entre las que se destacarían:
- Fortalecimiento de la reparación colectiva del movimiento sindical mediante la articulación institucional, promoción de la libertad sindical y la protección de los derechos laborales.
- Incorporación de acciones de reparación colectiva en los instrumentos de planeación, gestión y evaluación de las entidades públicas.
- Reconstrucción de la memoria histórica del movimiento sindical y reconocimiento de su aporte a la democracia y la construcción de paz.
- Medidas de reparación simbólica, tales como actos solemnes de reconocimiento a las víctimas de la violencia antisindical, realización anual de la “Semana por la Dignificación y el Reconocimiento de la Labor y las Memorias Sindicales en Colombia” y la instalación de placas y espacios conmemorativos.
- Diseño e implementación de estrategias pedagógicas, comunicativas y educativas orientadas a fortalecer la educación en ciudadanía laboral, democracia y libertad sindical.
- Fortalecimiento de medidas de protección para personas sindicalizadas en riesgo, incluyendo enfoques diferenciales de género, territorial y sectorial.
- Creación del Programa de Organización y Restablecimiento de Libertades Sindicales, orientado al fortalecimiento organizativo, la reconstrucción del tejido social y la promoción de la participación de mujeres, jóvenes y poblaciones históricamente subrepresentadas.
- Promoción del análisis y posible trámite de aprobación del Convenio 141 de la OIT relativo a organizaciones de trabajadores rurales.
- Fortalecimiento de mecanismos de financiación para el movimiento sindical, incluyendo la exploración de un fondo o instrumento financiero dedicado.
Acciones de coordinación y seguimiento
El proyecto establecería que la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, con el apoyo del Ministerio del Trabajo, orientaría y promovería la articulación interinstitucional necesaria para la implementación de estos lineamientos en el marco del SNARIV, respetando la autonomía y competencias de las entidades involucradas.
El seguimiento al cumplimiento de estas medidas se realizaría a través de la Mesa Permanente de Concertación con las centrales sindicales representativas, garantizando espacios de diálogo, intercambio de información y evaluación periódica de avances y obstáculos.
Participación de actores clave y mecanismos de participación ciudadana
El proyecto involucraría a diversas entidades nacionales como el Ministerio del Trabajo, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y del Derecho, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, la Unidad Nacional de Protección, el Centro Nacional de Memoria Histórica, el Archivo General de la Nación y la Escuela Superior de Administración Pública.
Además, se garantizaría la participación efectiva y representativa de las organizaciones sindicales y las víctimas en la formulación, implementación y seguimiento de las medidas, asegurando condiciones de dignidad y no revictimización.
En cuanto a la participación ciudadana, el proyecto de decreto se encontraría en etapa de publicación para comentarios, permitiendo que la sociedad civil y los actores interesados puedan acceder al texto completo y enviar observaciones dentro de los plazos establecidos por la entidad emisora, a través de los canales oficiales disponibles.
Este proyecto de decreto representaría un avance en la articulación institucional para la reparación integral del movimiento sindical colombiano, buscando atender las particularidades de esta población afectada por años de violencia antisindical y promover garantías de no repetición en el marco del respeto a los derechos humanos y la libertad sindical, contribuyendo así a la construcción de una sociedad más justa y equitativa.
