Contexto y referencia normativa

El proyecto de decreto, anunciado en 2026 por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, buscaría adicionar el Capítulo 10 al Título 7 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1084 de 2015, que es el Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y Reconciliación. Esta iniciativa se fundamentaría en la Constitución Política, la Ley 1448 de 2011 modificada por la Ley 2421 de 2024, y en estándares internacionales como los Convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo, ratificados por Colombia. Además, atendería sentencias de la Corte Constitucional y la necesidad de mejorar la articulación institucional para garantizar una reparación integral y coordinada a las víctimas del conflicto armado, en particular al movimiento sindical.

Tema y propósito del proyecto

El proyecto tendría como objetivo establecer lineamientos para coordinar, fortalecer y orientar la actuación del Gobierno nacional y de las entidades del orden nacional para avanzar en la reparación colectiva del movimiento sindical colombiano. También buscaría ordenar medidas de satisfacción y reparación simbólica que dignifiquen a las víctimas y prevengan la repetición de violaciones, contribuyendo a una paz estable y duradera. Este capítulo adicional se aplicaría a las entidades que integran el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV) y facilitaría la articulación con el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No Repetición.

Modificaciones y medidas específicas propuestas

El proyecto contemplaría la incorporación de principios orientadores como la centralidad de las víctimas, legalidad, participación efectiva, enfoque diferencial, coordinación interinstitucional, progresividad y sostenibilidad fiscal. Entre las medidas destacadas se incluirían:

• Fortalecimiento de los procesos de reparación colectiva del movimiento sindical, en articulación con la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y conforme al Plan Integral de Reparación Colectiva (PIRC).
• Promoción del ejercicio efectivo de la libertad sindical, protección de los derechos laborales y respeto por la actividad sindical.
• Implementación de medidas de reparación simbólica, tales como actos solemnes de reconocimiento, programas de dignificación de las memorias sindicales, y la realización anual de la “Semana por la Dignificación y el Reconocimiento de la Labor y las Memorias Sindicales en Colombia”.
• Diseño de estrategias de comunicación, educación en ciudadanía laboral y fortalecimiento institucional para prevenir la estigmatización y promover el respeto por la libertad sindical.
• Creación del Programa de Organización y Restablecimiento de Libertades Sindicales, orientado a promover el ejercicio seguro de la actividad sindical y el fortalecimiento organizativo.
• Fortalecimiento de centros de orientación laboral y promoción de la afiliación sindical con enfoques diferenciales de género, territorial y sectorial.
• Acciones para la reconstrucción del tejido social y diálogo social del movimiento sindical, con especial atención a víctimas, familias y organizaciones.
• Medidas para la protección de personas sindicalizadas en riesgo, incluyendo esquemas de protección individual y colectiva y protocolos para la Fuerza Pública.
• Impulso a mecanismos de prevención y alerta temprana frente a la violencia antisindical.
• Evaluación de la viabilidad para la aprobación del Convenio 141 de la Organización Internacional del Trabajo, relativo a trabajadores rurales.
• Fortalecimiento, articulación y preservación de archivos y memorias del movimiento sindical, con enfoque diferencial y participación activa de las víctimas.

Participación y coordinación institucional

La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el Ministerio del Trabajo serían los principales responsables de orientar, coordinar y hacer seguimiento a la implementación del proyecto de decreto. Se prevé la participación activa de las centrales sindicales (CUT, CGT, CTC y FECODE) a través de la Mesa Permanente de Concertación para la Reparación Colectiva al Movimiento Sindical. Además, se contemplaría la colaboración de diversas entidades como los Ministerios del Interior, Justicia, Educación, Cultura, el Centro Nacional de Memoria Histórica, la Unidad Nacional de Protección, el Archivo General de la Nación y el Departamento Administrativo de la Función Pública, entre otros.

Acceso y participación ciudadana

Con base en lo establecido en el artículo 2.1.2.5.1.4 del Decreto 1081 de 2015, modificado en 2026, el texto del proyecto de decreto habría sido publicado en la página web del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y en el Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP) durante un periodo determinado para garantizar la participación ciudadana en su construcción. Durante este plazo, los interesados podrían enviar comentarios y aportes para su consideración en el proceso de elaboración normativa. Este proyecto de decreto, de ser aprobado, complementaría el marco regulatorio vigente para la reparación integral de las víctimas, con especial énfasis en el movimiento sindical colombiano, y establecería un conjunto de medidas integrales orientadas a la dignificación, reconocimiento y garantía de no repetición de las violaciones sufridas, contribuyendo así a la construcción de una sociedad más justa y en paz.