Propósito general y objetivo principal del proyecto
El proyecto de resolución tiene por objeto establecer las condiciones laborales especiales aplicables al trabajo desarrollado por las personas privadas de la libertad, ya sea que se encuentren en proceso judicial, condenadas o sujetas a sanciones, incluyendo a adolescentes. Se regula además la remuneración, la protección en materia de seguridad social y los riesgos asociados a dichas actividades laborales.
Su objetivo principal es garantizar un marco normativo que dignifique el trabajo penitenciario, promueva la protección integral de los trabajadores privados de la libertad y actualice los parámetros de afiliación y cotización al Sistema General de Riesgos Laborales. Esto busca fortalecer la función resocializadora de la pena, asegurando condiciones justas y seguras para esta población vulnerable.
Nuevas disposiciones y modalidades de trabajo penitenciario
El proyecto define tres modalidades de trabajo penitenciario:
- Trabajo directo: realizado por las PPL para el establecimiento de reclusión o centro de atención especializada, con remuneración proporcional al tiempo trabajado.
- Trabajo indirecto: ejecutado para entidades públicas, privadas o personas naturales dentro o fuera del establecimiento, mediante convenios o contratos.
- Vinculación independiente: actividades ocupacionales que las personas privadas de la libertad desarrollan por cuenta propia, coordinadas y autorizadas por la administración penitenciaria.
Asimismo, se establece que la remuneración debe ser equitativa y proporcional, sin que implique una relación laboral formal con los establecimientos penitenciarios o entidades contratantes.
Medidas específicas sobre seguridad social y condiciones laborales
El proyecto detalla las reglas para la afiliación, cotización y cobertura en el Sistema General de Riesgos Laborales para cada modalidad de trabajo:
| Modalidad |
Responsable de afiliación y cotización |
Base de cotización |
Observaciones |
| Trabajo directo |
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) o establecimiento de reclusión |
Un salario mínimo legal mensual vigente (SMMLV) |
Asimilado a trabajadores independientes, actividades clasificadas en riesgos 1, 2 y 3. |
| Trabajo indirecto |
Persona natural o jurídica contratante |
Según remuneración, no inferior a un SMMLV |
Se incluye en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo del contratante. |
| Vinculación independiente |
Persona privada de la libertad |
Un SMMLV |
El INPEC facilita el proceso; el trabajador debe acreditar afiliación y pago. |
Además, se dispone que los contratantes deben asumir el pago de exámenes médicos ocupacionales, proveer elementos de protección personal y ofrecer inducción y entrenamiento para un desarrollo seguro de las actividades laborales. La jornada laboral penitenciaria no podrá exceder ocho horas diarias, garantizando el derecho al descanso.
Impacto y alcance potencial del proyecto
La iniciativa busca dignificar y proteger el derecho al trabajo de las personas privadas de la libertad, reconociendo su valor resocializador y garantizando condiciones laborales adecuadas, remuneración justa y protección en salud y riesgos laborales. Se promueve un enfoque diferencial e inclusivo, facilitando la participación en igualdad de condiciones, incluyendo a adolescentes y personas con discapacidad mediante ajustes razonables en los espacios laborales.
Además, el proyecto fortalece la coordinación interinstitucional entre el Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el INPEC y los establecimientos penitenciarios, promoviendo la cooperación para la implementación de estas disposiciones.
Participación de actores clave y mecanismos de control
Los directores de los establecimientos de reclusión podrán celebrar convenios o contratos con personas naturales, entidades públicas y privadas para la vinculación de PPL en actividades productivas o de servicios. Estos convenios deberán contener cláusulas específicas que regulen la remuneración, horarios, responsabilidades, seguridad y salud en el trabajo, entre otros aspectos.
El INPEC será responsable de registrar las actividades laborales en el aplicativo SISIPEC y de hacer seguimiento al cumplimiento de las condiciones establecidas, reportando periódicamente al Ministerio del Trabajo para garantizar la supervisión y control del trabajo penitenciario.
Conclusión
Este proyecto de resolución del Ministerio del Trabajo actualiza y unifica las reglas que rigen el trabajo penitenciario en Colombia, estableciendo un marco claro para la remuneración, seguridad social y condiciones laborales de las personas privadas de la libertad. Su implementación representa un avance significativo en la protección de los derechos fundamentales de esta población y en el fortalecimiento de la función resocializadora del sistema penitenciario, contribuyendo a una reintegración social efectiva y digna.
