Contexto y objeto del proyecto de acuerdo
El proyecto de acuerdo, elaborado por el Consejo Directivo Nacional del SENA en mayo de 2026, busca actualizar, unificar y sistematizar la normativa aplicable a la cuota de aprendizaje y su monetización. Esta iniciativa responde a la necesidad de armonizar la regulación vigente con las recientes modificaciones legales, especialmente las derivadas de la Ley 2466 de 2025 y el Decreto 223 de 2026, que redefinen aspectos fundamentales del contrato de aprendizaje y las obligaciones de los empleadores. Su esencia radica en establecer reglas claras sobre la determinación, liquidación y exigibilidad de las obligaciones, intereses y sanciones por incumplimiento, garantizando seguridad jurídica y fortaleciendo la función fiscalizadora del SENA.
Tipo de acuerdo, ámbito de aplicación y entidades involucradas
Este es un proyecto de Acuerdo del Consejo Directivo Nacional del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), entidad responsable de la regulación, fiscalización y control del cumplimiento de la cuota de aprendizaje en Colombia. El acuerdo está dirigido a todos los empleadores, tanto públicos como privados, obligados a contratar aprendices conforme a la legislación laboral vigente, quienes deberán cumplir con la cuota establecida o, en su defecto, optar por la monetización parcial o total de dicha obligación. La norma también regula las actuaciones de las dependencias del SENA encargadas del control y recaudo de estas obligaciones.
Finalidad y principales disposiciones
El proyecto tiene como finalidad asegurar el cumplimiento efectivo de la cuota de aprendizaje, fomentar la inclusión productiva y promover la formación para el trabajo digno. Para ello, establece un régimen integral que contempla:
- La obligación de los empleadores de cumplir la cuota mediante la contratación directa de aprendices o mediante la monetización total o parcial, con comunicación previa al SENA.
- La fijación del valor de la monetización equivalente a 1.5 salarios mínimos legales mensuales vigentes (SMLMV) por cada aprendiz no vinculado, así como la imposición de multas equivalentes a un salario mínimo legal mensual vigente por cada incumplimiento, calculadas proporcionalmente al tiempo de mora y expresadas en Unidades de Valor Básico (UVB).
- La imposición de intereses moratorios liquidados diariamente a la tasa máxima legal permitida, aplicables desde la fecha de mora hasta el pago total de la obligación.
- La regulación del procedimiento administrativo para la determinación de obligaciones, formulación de cargos, imposición de sanciones y cobro coactivo, garantizando el debido proceso y derecho de defensa.
- El establecimiento de un mecanismo de compensación que permite a los empleadores subsanar incumplimientos mediante la contratación adicional de aprendices, bajo condiciones estrictas y con reducción en multas.
Impacto potencial y relevancia para la comunidad y entidades
El proyecto busca fortalecer la formación profesional integral como instrumento estratégico para la cualificación del talento humano, la promoción del empleo digno y la equidad social. La actualización normativa contribuye a mejorar la seguridad jurídica de los empleadores y a optimizar las funciones de fiscalización, control y recaudo del SENA. Además, al establecer sanciones claras y mecanismos de cumplimiento alternativo, se promueve el respeto a las obligaciones legales y se reduce la evasión y morosidad en el sistema. Esto favorece la inclusión laboral de jóvenes y el desarrollo económico local y nacional.
Mecanismos de seguimiento y evaluación
El texto normativo prevé un seguimiento trimestral de la compensación y del cumplimiento de las cuotas mediante la presentación de soportes de pago y contratos, así como la notificación de actos administrativos que regulan el estado de cuenta y sanciones. El SENA ejercerá control riguroso en la fiscalización y el recaudo, incluyendo la posibilidad de cobro coactivo para hacer efectivas las obligaciones, garantizando la transparencia y eficiencia en la gestión administrativa.
Marco legal y procedimiento de actualización normativa
El proyecto se fundamenta en diversas normas vigentes, entre ellas la Ley 119 de 1994, la Ley 789 de 2002, la Ley 2466 de 2025, el Decreto 1072 de 2015 y el Decreto 223 de 2026, que regulan el contrato de aprendizaje y la cuota respectiva. Deroga expresamente el Acuerdo 4 de 2014 y otras disposiciones previas, consolidando un régimen actualizado y coherente. La elaboración del proyecto fue acompañada por un proceso de participación pública conforme a la Ley 1437 de 2011, con análisis de observaciones y transparencia en su publicación.
Conclusión
Este proyecto de Acuerdo del Consejo Directivo Nacional del SENA representa un paso significativo para actualizar y robustecer el marco normativo sobre la cuota de aprendizaje en Colombia, promoviendo la formación laboral, la equidad y la responsabilidad empresarial. Su implementación efectiva aportará claridad jurídica y fortalecerá el sistema de control y sanción, contribuyendo al desarrollo del capital humano y a la inclusión social, pilares esenciales para el crecimiento sostenible del país. Con esta iniciativa, el SENA reafirma su compromiso con la calidad educativa y la generación de oportunidades laborales para los jóvenes, impulsando un futuro más inclusivo y competitivo para todos.
