Contexto y referencia normativa

El proyecto de decreto, anunciado en mayo de 2026 por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, buscaría adicionar nuevos artículos al Capítulo 8 del Título 4 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1833 de 2016. Esta norma compilaría disposiciones sobre el Sistema General de Pensiones. La propuesta modificaría aspectos relacionados con la administración y normalización de pasivos pensionales, específicamente de la Caja de Auxilio y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles (CAXDAC).

Tema principal y propósito del proyecto

El propósito fundamental del proyecto sería garantizar la continuidad y oportunidad en el reconocimiento y pago de las mesadas pensionales de los afiliados y pensionados administrados por CAXDAC. Esto se buscaría mediante la ordenación de una conmutación pensional, mediante la cual COLPENSIONES asumiría de manera integral las obligaciones pensionales de dicha entidad. El proyecto respondería a la situación financiera insostenible que enfrenta CAXDAC, que pondría en riesgo la administración y pago de pensiones a sus beneficiarios.

Modificaciones y medidas específicas propuestas

El proyecto plantearía la conmutación total de los pasivos pensionales administrados por CAXDAC a COLPENSIONES, incluyendo pensionados, afiliados y beneficiarios a la fecha. Se establecería la obligación de CAXDAC de trasladar a COLPENSIONES no solo las obligaciones pensionales, sino también la totalidad de los recursos de los fondos administrados para cubrir dichos pasivos. Se indicaría que el cálculo actuarial con corte a 2025, elaborado por CAXDAC y revisado por la Superintendencia Financiera de Colombia, definiría el valor total de las obligaciones objeto de conmutación. COLPENSIONES podría cobrar hasta un 2% del valor total de las reservas para cubrir los costos administrativos derivados de la conmutación. Además, el proyecto establecería que COLPENSIONES asumiría la posición procesal de CAXDAC en todos los procesos judiciales y administrativos relacionados, además de gestionar la cartera pendiente de cobro a favor de CAXDAC derivada de obligaciones de empresas de aviación civil. Para facilitar la transición, CAXDAC debería entregar a COLPENSIONES toda la información necesaria para la adecuada administración de las prestaciones, así como reportar las novedades en el Registro Único de Afiliados (RUAF), el Sistema de Afiliación Transaccional (SAT) y la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA). El proceso de conmutación estaría previsto para culminar dentro de los seis meses siguientes a la publicación del decreto.

Participación de actores clave

Las entidades involucradas en la implementación y supervisión incluirían principalmente a CAXDAC, COLPENSIONES y la Superintendencia Financiera de Colombia, que revisaría y aprobaría el cálculo actuarial y recibiría la información reportada. El Ministerio de Salud y Protección Social también tendría un rol en la correcta implementación de los pagos y reportes de aportes en la PILA.

Información adicional y participación ciudadana

Aunque el proyecto ya habría sido anunciado, no se especificarían en el documento detalles sobre la publicación completa para consulta pública ni plazos para comentarios ciudadanos. Se entiende que, como proyecto, aún podría estar sujeto a observaciones y ajustes antes de su eventual adopción.

Consideraciones finales

El proyecto de decreto no crearía nuevos derechos pensionales ni ampliaría el universo de beneficiarios, sino que se centraría en garantizar la sostenibilidad y continuidad en el pago de las pensiones ya causadas bajo la administración de CAXDAC, mediante la transferencia de la administración a COLPENSIONES. Esta medida sería presentada como necesaria ante el riesgo financiero inminente que enfrenta la Caja para sostener su operación administrativa, asegurando así el cumplimiento del derecho fundamental a la seguridad social en Colombia. Con la implementación de esta conmutación pensional, se espera fortalecer la estabilidad financiera del sistema de pensiones para los aviadores civiles, reducir la incertidumbre entre los pensionados y afiliados, y optimizar la administración de los recursos públicos en materia pensional. El Ministerio de Hacienda continuará informando sobre los avances y etapas del proceso conforme se desarrolle la implementación del decreto.