Marco normativo y competencia

La Superintendencia Financiera recordó que su función es emitir conceptos generales y abstractos sobre materias de su competencia, sin pronunciarse sobre casos particulares. Destacó que la actividad financiera, bursátil y aseguradora es de interés público y solo puede ejercerse con autorización del Estado, conforme a la Constitución Política y el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero (EOSF). Por ello, la vigilancia y control de los fondos de responsabilidad civil se limitan a las instituciones financieras que administran dichos recursos.

Obligación de seguro y fondos de responsabilidad

Las empresas de transporte público terrestre automotor están obligadas a contratar pólizas de responsabilidad civil contractual y extracontractual que cubran riesgos inherentes a la actividad, con montos mínimos asegurables. Además, la Ley 336 de 1996 y el Decreto 1079 de 2015 permiten la constitución de fondos de responsabilidad como mecanismos complementarios para cubrir riesgos derivados del servicio, cuyo control puede corresponder a la Superintendencia Financiera u otras entidades competentes, según la naturaleza jurídica del fondo.

Administración de los fondos y figuras jurídicas

En cuanto a la administración de los FRC, la Superintendencia señaló que no existe regulación específica para su manejo por sociedades fiduciarias. Sin embargo, consideró viable el uso de la fiducia mercantil o el encargo fiduciario, siempre que se respeten el carácter complementario del fondo y no se asuman obligaciones propias de la actividad aseguradora. Las sociedades fiduciarias, como entidades vigiladas, pueden administrar bienes y recursos de terceros conforme a la ley, sin que esto implique ejercicio ilegal de actividad aseguradora.

Limitaciones y supervisión

Se enfatizó que el transportador no puede constituirse en asegurador de su...