Contexto y referencia del proyecto
El proyecto de decreto, anunciado en 2024 por el Ministerio del Interior, busca crear una instancia oficial de diálogo y coordinación entre el Gobierno Nacional y los pueblos indígenas de la Gran Nación Emberá. Esta iniciativa se enmarca en el cumplimiento de disposiciones constitucionales y legales que reconocen la diversidad étnica y cultural del país, así como en el seguimiento a sentencias de la Corte Constitucional y acuerdos previos con la Confederación Nacional de los Pueblos de la Gran Nación Emberá (CONNPEC). La propuesta modificaría y complementaría normas relacionadas con la protección y participación de los pueblos indígenas, sin sustituir la Mesa Permanente de Concertación creada por el Decreto 1397 de 1996.
Propósito principal y alcance
El proyecto tendría por objeto la creación de la Comisión Nacional de Concertación “Kimy Pernia Domicó” como una instancia permanente y especializada para el diálogo y concertación entre el Gobierno Nacional y la CONNPEC. Esta comisión se orientaría a articular la acción estatal en los asuntos de interés específico de los pueblos Emberá, incluyendo el seguimiento a los acuerdos adoptados en su seno. Se aplicaría a los cinco pueblos que integran la Nación Emberá —Emberá Chamí, Emberá Dóbida, Emberá Katío, Emberá Eyabida— y abarcaría temas de desarrollo social, económico, cultural, territorial, ambiental, agropecuario, infraestructura, salud, educación y atención a víctimas del conflicto armado.
Modificaciones y medidas específicas
Entre las medidas planteadas, el proyecto establecería que la Comisión sesionaría en mesas temáticas con la participación de entidades competentes del Gobierno Nacional y representantes indígenas. Se contemplaría la realización de al menos tres sesiones ordinarias anuales, con posibilidad de convocar sesiones extraordinarias según la necesidad. La comisión tendría funciones como concertar planes y políticas públicas, recomendar acciones para atender a víctimas del conflicto, impulsar el reconocimiento y fortalecimiento de la entidad territorial indígena Emberá, y apoyar la prevención de violaciones a los derechos humanos de estos pueblos.
Integración y participación de actores clave
El proyecto indicaría que la comisión estaría integrada por altos funcionarios y delegados de diversas entidades del Gobierno Nacional, incluyendo ministerios como Interior, Justicia, Hacienda, Agricultura, Medio Ambiente, Salud, Educación, entre otros, así como directores de agencias y departamentos nacionales relacionados con desarrollo social, tierras, víctimas, protección, memoria histórica y paz. Por parte de los pueblos Emberá, participarían consejeros y autoridades indígenas elegidos mediante mecanismos propios de decisión asamblearia o congresal, incluyendo representación de los distintos pueblos y departamentos donde habitan.
Además, el proyecto propondría la participación de invitados permanentes y garantes como la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República y personerías municipales, quienes tendrían voz pero no voto en las sesiones, contribuyendo a la transparencia y acompañamiento del proceso.
Secretaría técnica y operativa
La Comisión contaría con una Secretaría Técnica y Operativa conformada por miembros designados por el Ministerio del Interior, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, y la CONNPEC, encargada de convocar reuniones, organizar información, elaborar actas, hacer seguimiento a acuerdos, gestionar presupuesto y logística, y tramitar proyectos.
Financiación y vigencia
El proyecto establecería que las entidades del Gobierno Nacional aportarían recursos para financiar las acciones y compromisos concertados, en el marco de sus competencias y disponibilidad presupuestal. El Ministerio del Interior apoyaría la logística y operación de la Comisión conforme a las normas fiscales vigentes. El decreto tendría vigencia a partir del día siguiente a su publicación.
Participación ciudadana
En caso de que el proyecto de decreto sea publicado para consulta pública, se esperaría que la ciudadanía y actores interesados puedan acceder al texto completo a través de los canales oficiales del Ministerio del Interior y participar mediante observaciones o comentarios dentro de los plazos establecidos.
| Entidad |
Rol en la Comisión |
| Ministerio del Interior |
Presidencia y coordinación general |
| Ministerio de Justicia y del Derecho |
Participación con delegados |
| Ministerio de Hacienda y Crédito Público |
Participación con delegados |
| Ministerio de Agricultura |
Participación con delegados |
| Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible |
Participación con delegados |
| Ministerio de Salud y Protección Social |
Participación con delegados |
| Ministerio de Educación Nacional |
Participación con delegados |
| Otras entidades del Gobierno Nacional |
Participación según competencias |
| Confederación Nacional de los Pueblos de la Gran Nación Emberá (CONNPEC) |
Representación de pueblos indígenas |
| Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República |
Organismos garantes y de acompañamiento |
En conclusión, este proyecto de decreto representa un avance significativo en el reconocimiento y fortalecimiento de los derechos y la participación política de los pueblos indígenas Emberá en Colombia. La creación de la Comisión Nacional de Concertación “Kimy Pernia Domicó” busca consolidar un espacio institucional efectivo para el diálogo, la coordinación y el seguimiento de políticas públicas que respondan a las necesidades y particularidades de esta nación indígena, promoviendo su desarrollo integral y la protección de sus derechos fundamentales. Se espera que, una vez promulgado, este mecanismo contribuya a la construcción de una relación más cercana, respetuosa y efectiva entre el Estado colombiano y la Gran Nación Emberá.
