Contexto y tribunal competente

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en ejercicio de sus funciones conforme a los artículos 39 y 112 numeral 10 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), modificados por la Ley 2080 de 2021, resolvió un conflicto negativo de competencias administrativas. El litigio involucra a varias entidades nacionales y territoriales: el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio del Trabajo, la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), y la Secretaría de Educación del departamento de Caquetá.

Antecedentes fácticos y procesales

Una docente vinculada desde 1967 hasta 1976 a la Intendencia Nacional del Caquetá, hoy departamento, solicitó el reconocimiento y pago de un bono pensional. La controversia surgió por la ausencia de soportes documentales que acreditaran las cotizaciones realizadas a Cajanal entre el 17 de julio de 1967 y el 31 de diciembre de 1969. Para el periodo posterior al 1° de enero de 1970 hasta el 31 de enero de 1976, sí se contaba con documentación suficiente y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público asumió competencia. Durante el proceso, diversas entidades manifestaron posiciones contradictorias o se abstuvieron de pronunciarse sobre su competencia. La UGPP indicó no ser competente para resolver la solicitud de corrección de la certificación laboral emitida por la Secretaría de Educación del Caquetá, que registraba aportes a Cajanal sin soporte documental. Se determinó que el Ministerio de Educación Nacional era el empleador directo durante el periodo conflictivo, debido a la estructura administrativa vigente...