Contexto y antecedentes del caso

La Sala del Despacho No. 3 del Tribunal Administrativo de Boyacá conoció la demanda de nulidad simple interpuesta contra la Ordenanza No. 026 del 6 de septiembre de 2024, expedida por la Asamblea Departamental de Boyacá. La ordenanza autorizaba al Gobernador para negociar y celebrar contratos de empréstito por valor de 230 mil millones de pesos, con destino a financiar proyectos del Plan Departamental de Desarrollo 2024-2027. El demandante alegó que el trámite legislativo de la ordenanza presentó vicios sustanciales, en particular violaciones al debido proceso, incumplimiento de plazos mínimos para la radicación y publicación de ponencias, y restricciones a la participación ciudadana. Además, señaló que el Gobernador incumplió sus deberes constitucionales al sancionar la ordenanza pese a las irregularidades detectadas. Por su parte, la Asamblea Departamental y el Departamento de Boyacá contestaron la demanda, rechazando los cargos y defendiendo la legalidad del trámite y del acto legislativo, alegando que se respetaron las normas constitucionales, legales y reglamentarias aplicables, que la publicidad y participación ciudadana fueron garantizadas y que el empréstito cumple con los límites legales.

Decisión sobre las excepciones previas

La Asamblea Departamental propuso dos excepciones previas: ineptitud de la demanda por falta de individualización clara del vicio sustancial y solicitud de vinculación del Departamento de Boyacá como litisconsorte necesario. El tribunal analizó estas excepciones conforme al Código General del Proceso (artículo 100) y al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (artículo 175). Respecto a la primera excepción, el Tribunal señaló que la demanda, en su versión subsanada, cumple con los requisitos formales previstos en el artículo...