Providencia de segunda instancia del Consejo de Estado

El pasado 11 de junio de 2026, la Sección Cuarta de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado emitió una sentencia de segunda instancia en el proceso identificado con radicación 76001-23-33-000-2022-00922-01, relacionado con la nulidad de los artículos 426, 427, 428 y 429 de la Ordenanza número 474 del 22 de diciembre de 2017, expedida por la Asamblea Departamental del Valle del Cauca. Esta ordenanza establecía un régimen sancionatorio tributario relacionado con el impuesto al consumo de licores.

Antecedentes fácticos y procesales

La Asamblea Departamental del Valle del Cauca promulgó la Ordenanza 474 de 2017 que tipificaba varias conductas sancionables y establecía multas específicas, entre ellas por la anulación de tornaguías, posesión indebida de etiquetas de señalización, pérdida de etiquetas y sanciones cuando no era posible aprehender mercancías sujetas al impuesto al consumo. Una demandante ejerció el control de nulidad contra dichos artículos alegando que la Asamblea carecía de competencia para crear nuevas infracciones tributarias y sanciones, pues el régimen sancionatorio debía regirse exclusivamente por el Estatuto Tributario Nacional y la ley. Fundó sus alegatos en violaciones al principio de legalidad, reserva de ley y competencia normativa. El Tribunal Administrativo del Valle del Cauca declaró la nulidad de los artículos cuestionados, señalando que reproducían sustancialmente normas previamente anuladas que excedían las competencias de la Asamblea, y ordenó compulsar copias a la Procuraduría Regional para que investigara a los diputados responsables de aprobar dichas disposiciones.

Consideraciones jurídicas de la providencia

En la apelación, la Asamblea Departamental argumentó que al momento de aprobar la Ordenanza 474 de 2017 no existía una...