Providencia judicial en segunda instancia sobre impuesto de industria y comercio en Cartagena

La Sección Cuarta de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en sesión del 18 de junio de 2026, conoció la apelación interpuesta en un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho contra dos resoluciones administrativas expedidas por la Secretaría de Hacienda del Distrito de Cartagena. Estas resoluciones liquidaron el impuesto de Industria y Comercio (ICA) para el año gravable 2014 y sancionaron a la sociedad demandante por supuestas inexactitudes en su declaración.

Antecedentes fácticos y procesales

La sociedad presentó su declaración de ICA ante el distrito de Cartagena en agosto de 2015. Posteriormente, la entidad territorial emitió una liquidación oficial de revisión en julio de 2017, desconociendo parcialmente los ingresos que la contribuyente había reportado como obtenidos fuera del distrito, y aplicó una sanción por inexactitud del 160%. Tras un recurso de reconsideración, la Secretaría reconoció parcialmente los ingresos extraterritoriales y redujo el impuesto, pero mantuvo la sanción. La sociedad interpuso demanda solicitando la nulidad de ambas resoluciones, argumentando que no ejerció actividades comerciales en Cartagena en 2014, que la administración no valoró adecuadamente las pruebas aportadas para demostrar la extraterritorialidad de los ingresos, y que se vulneraron derechos fundamentales como el debido proceso y el derecho de defensa. Además, cuestionó la procedencia y cuantía de la sanción impuesta.

Consideraciones y fundamentación de la decisión

El tribunal de primera instancia declaró la nulidad parcial de las resoluciones y ordenó una reliquidación del impuesto y de la sanción con base en los ingresos extraterritoriales reconocidos, pero negó otras pretensiones. En segunda instancia, el Consejo...