Tribunal y naturaleza de la decisión

La providencia objeto de análisis es una sentencia de segunda instancia proferida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, del Consejo de Estado. Esta decisión confirma la sentencia previa dictada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Subsección “B”, relacionada con un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho promovido contra la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).

Antecedentes fácticos y procesales

En septiembre de 2020, la SSPD emitió una liquidación oficial que determinó una contribución adicional a cargo de una empresa prestadora de servicios públicos domiciliarios correspondiente al año gravable 2020. Esta contribución se fundamentó en el artículo 314 de la Ley 1955 de 2019, por un monto superior a tres mil millones de pesos. La empresa interpuso recursos administrativos de reposición y apelación, los cuales fueron parcialmente resueltos por la entidad, dejando pendiente la decisión sobre la apelación. Posteriormente, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, la empresa demandó la nulidad de los actos administrativos relacionados con la liquidación y sus decisiones administrativas, argumentando la vulneración de principios constitucionales como legalidad, certeza tributaria, irretroactividad y prohibición de doble imposición. Alegó que la liquidación se sustentó en normas declaradas inexequibles por la Corte Constitucional y que se aplicaron criterios inadecuados para determinar la base gravable, incluyendo gastos no vinculados directamente con el servicio vigilado. La Superintendencia, por su parte, solicitó la desestimación de las pretensiones, defendiendo la validez de la liquidación bajo la presunción de constitucionalidad y la existencia de situaciones jurídicas consolidadas para la vigencia 2020, conforme a la jurisprudencia constitucional...