Contexto y tribunal competente

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta del Consejo de Estado, emitió la sentencia de segunda instancia en el proceso radicado bajo el número 25000-23-37-000-2021-00595-01, relativo a la nulidad y restablecimiento del derecho. La acción fue interpuesta por una entidad del sector bursátil contra la Secretaría Distrital de Hacienda de Bogotá, en relación con la modificación de la declaración del ICA y la imposición de sanción por inexactitud fiscal.

Antecedentes fácticos y procesales

Mediante la Liquidación Oficial de Revisión de mayo de 2019, la Administración Tributaria modificó la declaración del ICA correspondiente al segundo bimestre de 2016, considerando como ingresos gravables los dividendos derivados de inversiones en sociedades comerciales. Se impuso además una sanción por inexactitud. La decisión fue confirmada en un recurso de reconsideración de diciembre de 2020. La demandante cuestionó esta actuación administrativa mediante acción de nulidad y restablecimiento del derecho, alegando falsa motivación y ausencia de sujeción pasiva tributaria sobre los dividendos, argumentando que su actividad principal no comprendía la inversión habitual en sociedades y que dichas inversiones correspondían a activos fijos. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en primera instancia, declaró la nulidad de los actos administrativos impugnados y reconoció la firmeza de la declaración privada del impuesto, al considerar que no se cumplían los criterios jurisprudenciales para gravar los dividendos con ICA.

Consideraciones y análisis jurídico de la Sala

La Sala de segunda instancia analizó si la sentencia de primera instancia incurrió en indebida valoración probatoria y restringió excesivamente la interpretación jurídica sobre la sujeción pasiva del ICA. Se recordó la sentencia de unificación del 2 de...