Contexto y origen del conflicto

El auto judicial fue proferido en Bogotá por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en ejercicio de las competencias conferidas por la Ley 1437 de 2011 y su reforma por la Ley 2080 de 2021. El proceso se originó a raíz de una queja presentada por un accionista minoritario de una sociedad anónima simplificada del sector salud, dedicada a la prestación de servicios médicos domiciliarios y otros relacionados. El accionista denunció la presunta limitación para ejercer el derecho de inspección de los libros contables de la sociedad y solicitó la apertura de procedimientos administrativos para investigar irregularidades financieras y contables, así como la remoción de la representante legal por conflictos de interés y actos contrarios a los intereses de la empresa. La Superintendencia de Sociedades asumió inicialmente la investigación sobre conflictos de interés y celebración indebida de contratos, mientras que remitió a la Superintendencia Nacional de Salud la queja relativa a la limitación del derecho de inspección y posibles irregularidades contables. Sin embargo, ambas autoridades negaron sucesivamente su competencia para resolver integralmente el asunto, generando un conflicto negativo de competencias.

Consideraciones jurídicas y análisis de competencias

La Sala reafirmó la naturaleza y alcance de las funciones de inspección, vigilancia y control asignadas a las superintendencias en Colombia, subordinadas al principio de legalidad y a la delegación expresa del Presidente de la República. En particular, destacó que la Superintendencia de Sociedades ejerce competencia sobre sociedades mercantiles en aspectos societarios, mientras que la Superintendencia Nacional de Salud ejerce control integral sobre actores del Sistema General de...