Contexto y tribunal competente

La providencia fue proferida por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en segunda instancia, en el marco de un presunto conflicto negativo de competencias administrativas regulado por los artículos 39 y 112, numeral 10, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), modificados por la Ley 2080 de 2021. El conflicto fue planteado por una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP), quien solicitó que se definiera si la responsabilidad para efectuar el pago del cálculo actuarial correspondiente a aportes pensionales omitidos recaía sobre una empresa privada dedicada al transporte aéreo o sobre una caja de auxilios y prestaciones para aviadores civiles. La solicitud incluía también la intervención del Ministerio de Trabajo para establecer la competencia.

Antecedentes fácticos y procesales

La controversia se originó a partir de una certificación electrónica expedida por la empresa privada en reorganización, que reconocía los períodos laborales de un afiliado y señalaba que no se habían realizado aportes pensionales en determinados intervalos, atribuyendo la responsabilidad a la caja de auxilios. Por su parte, esta entidad indicó que algunos aportes estaban incompletos y reclamó el pago de intereses moratorios al empleador. Ante la falta de respuesta del Ministerio de Trabajo a las solicitudes de aclaración, la AFP promovió un presunto conflicto negativo de competencias administrativas ante el Consejo de Estado para que se definiera la entidad encargada de cubrir los aportes en cuestión. Durante el trámite, la caja de auxilios presentó consideraciones, mientras que la empresa privada envió documentos, pero el Ministerio de Trabajo no se pronunció.

Consideraciones...