Contexto y antecedentes del conflicto

El conflicto de competencia se suscitó entre el Juzgado Treinta y Nueve Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá y el Juzgado Noveno Administrativo del Circuito de Villavicencio, ambos en primera instancia administrativa. La controversia surge tras la presentación de una demanda por parte del municipio de Villavicencio, que buscaba la nulidad de dos resoluciones expedidas por la UGPP en el marco de un proceso de cobro coactivo por aportes parafiscales adeudados, derivados de un reajuste pensional ordenado judicialmente. El municipio interpuso la demanda ante los juzgados administrativos de Bogotá, siendo asignada inicialmente al Juzgado Treinta y Nueve Administrativo de Bogotá. Este juzgado declaró su falta de competencia, aplicando la regla especial del numeral 7º del artículo 156 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que determina la competencia territorial en materia tributaria y parafiscal según el lugar donde se presentó o debió presentarse la declaración, en este caso el municipio demandante. Por su parte, el Juzgado Noveno Administrativo de Villavicencio también declaró su falta de competencia y remitió el expediente al Consejo de Estado, basándose en la regla general del numeral 2º del mismo artículo 156, que establece que la competencia corresponde al lugar donde se expidió el acto administrativo o al domicilio del demandante, considerando que la UGPP tiene su sede en Bogotá y que los actos controvertidos fueron emitidos allí.

Consideraciones y fundamentos jurídicos

El Consejo de Estado, con base en el artículo 158 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y el artículo 125 de la Ley 1437 de 2011, asumió...