Entidad proponente y contexto

El proyecto de resolución fue presentado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Se fundamenta en las funciones legales de la entidad para regular las condiciones ambientales y la gestión de residuos, en especial las llantas usadas, conforme a las disposiciones constitucionales y normativas vigentes, incluyendo la Ley 99 de 1993 y el Decreto Ley 2811 de 1974. El documento fue publicado para recibir observaciones en cumplimiento de los procedimientos previstos en la Ley 1437 de 2011 y los decretos reglamentarios relacionados.

Objeto del proyecto

El proyecto tiene por objeto modificar la Resolución 1326 de 2017 para fortalecer los sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de llantas usadas en Colombia. Busca actualizar definiciones, ampliar obligaciones de los actores involucrados, establecer mecanismos para mejorar la trazabilidad y cobertura geográfica, incrementar las metas de recolección y aprovechamiento, e impulsar la actividad de reencauche, dentro del marco de la jerarquía de gestión ambiental.

Disposiciones y obligaciones propuestas

El proyecto establecería las siguientes disposiciones principales que vincularían a diversos actores:

• Ámbito de aplicación: Se aplicaría en todo el territorio nacional a distribuidores, comercializadores, consumidores, montallantas, gestores y productores de llantas, así como a importadores, fabricantes o ensambladores de vehículos que superen ciertos umbrales anuales de llantas o vehículos. También incluiría a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), autoridades ambientales urbanas y regionales, municipios y distritos, en el marco de sus competencias.
• Definiciones: Se incorporaría un nuevo artículo con definiciones precisas relacionadas con llantas, cámaras de caucho, balance de masas, reencauche, entre otras, armonizadas con las partidas arancelarias vigentes.
• Informes y reportes: Se obligaría a los productores a presentar anualmente a la ANLA informes sobre la implementación del sistema, incluyendo balances de masas, listado actualizado de productores participantes y retirados, conforme a formatos y anexos establecidos.
• Metas de recolección y gestión: Se establecerían metas progresivas de recolección selectiva y gestión ambiental para llantas usadas, diferenciadas por tipo de llanta y vehículo, con porcentajes mínimos en unidades y peso neto, para períodos fiscales desde 2017 hasta 2033. Se permitiría la acumulación limitada de unidades excedentes para el año siguiente.
• Metodología de evaluación: La ANLA aplicaría una metodología multicriterio para evaluar el cumplimiento de las metas, considerando recolección en número y peso, cobertura geográfica, e inversión en mecanismos de comunicación al consumidor. Se asignarían puntajes específicos para cada criterio, con un puntaje mínimo requerido para el cumplimiento.
• Obligaciones específicas:
  • Productores: informar cambios en la composición del sistema y presentar informes consolidados.
  • Gestores: realizar balances de masas mensuales y reportar cambios en sus características a las autoridades ambientales.
  • Montallantas: entregar llantas usadas a los sistemas o puntos definidos, y reportar cantidades entregadas según periodicidad establecida por categoría de municipio.
  • Municipios y distritos: ejercer control sobre montallantas y tabular información para remitir a la ANLA y al Ministerio.
  • Autoridades ambientales regionales: reportar anualmente información sobre gestores inscritos y cambios relevantes.
• Prohibiciones: Se prohibiría la comercialización de llantas usadas recolectadas a través de los sistemas para evitar su reintroducción al mercado como neumáticos de segunda mano, así como su uso en actividades distintas al reencauche o aprovechamiento técnico autorizado.
• Anexos: Se conservarían y modificarían anexos existentes y se adicionarían nuevos, incluyendo certificados de gestión ambiental, formatos para inscripción de gestores, tablas de reporte, listados de partidas arancelarias y productores participantes.
• Vigencia y derogatorias: El proyecto establecería que la resolución entraría en vigencia a partir del 1 de enero siguiente a su publicación oficial. Modificaría varios artículos y anexos de la Resolución 1326 de 2017, manteniendo operativos los sistemas aprobados bajo la norma anterior hasta el 31 de diciembre del año de publicación. Los sistemas en trámite deberían ajustarse a las nuevas disposiciones al entrar en vigencia.

Ámbito y sujetos obligados

El proyecto tendría aplicación en todo el territorio nacional y afectaría a productores, importadores, distribuidores, comercializadores, gestores, montallantas, autoridades ambientales, municipios y distritos relacionados con la cadena de valor de llantas y vehículos definidos en el Anexo VII con sus respectivas partidas arancelarias y umbrales.

Participación ciudadana

El proyecto fue publicado en la página web del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para recibir observaciones, en cumplimiento de la normatividad vigente. Se indica que el plazo para presentar comentarios y observaciones está abierto desde la fecha de publicación y se extiende hasta la fecha límite establecida en el portal oficial. Los mecanismos de participación habilitados incluyen:

• Presentación de observaciones a través de correo electrónico institucional.
• Formulario web disponible en el sitio oficial del Ministerio.
• Radicación física de documentos en las oficinas del Ministerio.

Las observaciones deben ser dirigidas a la entidad a cargo y cumplir con los requisitos formales señalados en la publicación para su admisión y consideración.

Base legal y procedimientos

El proyecto se fundamenta en las facultades conferidas al Ministerio por la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 2811 de 1974, y otras normas conexas. Además, fue remitido para concepto previo a la Superintendencia de Industria y Comercio conforme a la Ley 1340 de 2009. También fue evaluado conforme al Decreto 1081 de 2015 y la Ley 1437 de 2011 para garantizar su trámite conforme a la Ley de Procedimiento Administrativo. En conclusión, este proyecto de resolución propone modificaciones específicas a la normativa vigente sobre la gestión ambiental de llantas usadas en Colombia, estableciendo nuevas obligaciones, metas y mecanismos de reporte para los actores involucrados, así como procedimientos para su implementación y seguimiento. Actualmente se encuentra en proceso de consulta pública para recibir aportes de la ciudadanía antes de su eventual expedición, lo que permitirá ajustar y perfeccionar la regulación para mejorar la gestión ambiental y contribuir a la sostenibilidad del país.