Entidad proponente y objeto del proyecto

El proyecto de resolución es propuesto por el Instituto Nacional de Vías (INVIAS) y fue publicado para recibir comentarios en el año 2026. Su objeto central es establecer el cobro de la Contribución Nacional de Valorización del Sector Transporte para el Paquete de Obras Eje Cafetero. Este paquete incluye los proyectos de infraestructura vial: Cruce de la Cordillera Central, Segunda Calzada Calarcá – Armenia – Montenegro – Quimbaya – Alcalá – Cartago, y Vías del Samán (tramos 1, 2, 4, 6 y 7).

Disposiciones y obligaciones propuestas

De expedirse, el proyecto establecería las siguientes disposiciones principales:

• Aplicación del cobro: Se aplicaría la Contribución Nacional de Valorización a los predios beneficiados por el mencionado paquete de obras.
• Base gravable o monto distribuible: Se fijaría en aproximadamente $4.977 billones de pesos colombianos, valor preliminar a precios corrientes de 2025, determinado con base en la capacidad de pago de los sujetos pasivos, el costo del proyecto y el beneficio estimado.
• Zona de influencia preliminar: Quedarían incluidas propiedades situadas en diversos municipios de los departamentos de Tolima, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca, delimitadas conforme a criterios técnicos relacionados con la afectación y beneficio generado por las obras.
• Método de distribución del beneficio: Se adoptaría el Método de Factores de Beneficio, que implica calcular la contribución según características y circunstancias específicas de cada predio en relación con las obras.
• Término para distribución y liquidación: El sujeto activo (INVIAS) tendría un plazo máximo de cinco años a partir de la publicación del acto administrativo para realizar la distribución y notificación de las contribuciones individuales a los sujetos pasivos.
• Exenciones y exclusiones: Se establecerían exenciones o tratamientos preferenciales para predios cuyos propietarios estén clasificados en categorías de pobreza según el SISBEN, o que no tengan capacidad de pago, así como para contribuciones cuyo valor sea inferior a los costos de administración. Asimismo, se excluirían predios definidos expresamente en la Ley 1819 de 2016, como bienes de uso público, parques naturales, tierras comunales de grupos étnicos, entre otros.
• Validación y verificación: Antes de la distribución, INVIAS realizaría procesos para identificar y validar predios excluidos, exentos o con tratamientos preferenciales.
• Modificaciones: El acto administrativo de aplicación podría ser objeto de revisión y ajustes antes de la expedición del acto administrativo de distribución y liquidación individual.

Ámbito de aplicación y sujetos vinculados

El proyecto tendría aplicación nacional pero se circunscribiría a la zona de influencia del Paquete de Obras Eje Cafetero, abarcando propiedades en municipios específicos de cuatro departamentos del país. Quedarían vinculados como sujetos pasivos los propietarios o poseedores de los bienes inmuebles beneficiados directa o indirectamente por las obras de infraestructura vial.

Plazo y mecanismos para participación ciudadana

El proyecto fue publicado para recibir opiniones, sugerencias o propuestas alternativas en la página web del Instituto Nacional de Vías durante un plazo específico que se indicaría en la publicación oficial. Durante el término de participación no se reportaron comentarios. Los mecanismos de participación incluirían canales electrónicos y la posibilidad de radicar observaciones conforme a lo dispuesto en la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo).

Base legal y otros aspectos normativos

El proyecto se fundamenta en la Constitución Política de 1991, la Ley 105 de 1993, la Ley 1819 de 2016, los Decretos 1292 de 2021, 1625 de 2016 (y sus adiciones y modificaciones por los Decretos 1255 de 2022 y 1618 de 2023), así como en los lineamientos establecidos en el Documento CONPES 3996 de 2020. Además, tiene como base el Acuerdo No. 004 de 27 de julio de 2026 del Consejo Directivo del INVIAS que aprobaría la aplicación del cobro para este proyecto. El proyecto modificaría disposiciones relacionadas con la aplicación de la Contribución Nacional de Valorización en cuanto al método, zona de influencia y plazos para el Paquete de Obras Eje Cafetero, mediante la expedición de un acto administrativo de aplicación que deberá ser publicado en el Diario Oficial.

Anexos e información complementaria

El proyecto incluiría como anexos documentos técnicos y administrativos como:

• Descripción detallada del Paquete de Obras.
• Delimitación y justificación de la zona de influencia preliminar, incluyendo cartografía.
• Estudio técnico de soporte con costos, beneficios, capacidad de pago, método de distribución y tratamientos preferenciales.
• Informes y actas del Comité de Calificación y Priorización de la CNV del Sector Transporte.
• Certificaciones sobre el estado de avance y ejecución de las obras.
• Memoria justificativa del acto administrativo.

Estos documentos estarán disponibles para consulta en la página web del INVIAS. --- Este resumen ejecutivo presenta los principales aspectos del proyecto de resolución propuesto por el Instituto Nacional de Vías para la aplicación del cobro de la Contribución Nacional de Valorización del Sector Transporte al Paquete de Obras Eje Cafetero. Actualmente, el proyecto se encuentra en trámite de participación ciudadana y no produce efectos jurídicos vigentes hasta que sea expedido y publicado conforme a la normativa aplicable. Una vez aprobado, se espera que contribuya a la financiación y ejecución eficiente de las obras viales que beneficiarán a la región del Eje Cafetero, mejorando la conectividad y el desarrollo económico local.