Naturaleza de la providencia y tribunal
La providencia es un auto interlocutorio dictado por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en segunda instancia, dentro de un proceso de nulidad contra anotaciones registrales en un folio de matrícula inmobiliaria.
Sentido de la decisión
El despacho resolvió:
- Negar la suspensión provisional de los efectos jurídicos de las anotaciones registrales números 1, 2, 3, 7, 8 y 9 del folio de matrícula inmobiliaria en cuestión.
- Reconocer personería al abogado que actúa como apoderado judicial de la entidad demandada.
- Aceptar la renuncia presentada por dicho apoderado judicial.
- Ordenar que, una vez la decisión quede en firme, se continúe con el trámite correspondiente.
Razón principal de la decisión
El auto se sustenta principalmente en que la solicitante no demostró preliminarmente la existencia de violación de normas superiores por parte de las anotaciones registrales cuya suspensión se pidió. Además, se señala que la competencia para analizar la validez y legalidad de los actos jurídicos contenidos en las escrituras públicas inscritas corresponde a la jurisdicción ordinaria, no a la jurisdicción contencioso administrativa ni a la oficina de registro.
También se destaca que la mayoría de los argumentos aportados se refieren a hechos controvertidos cuya valoración corresponde a la etapa de fallo y no a la de medidas cautelares. Asimismo, el despacho advierte que existen controversias sobre la identidad y delimitación del bien objeto de las anotaciones, que requieren valoración probatoria completa.
Antecedentes fácticos y procesales relevantes
La demandante interpuso medio de control de nulidad contra varias anotaciones registrales en un folio de matrícula inmobiliaria expedido por la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de una localidad. En el escrito inicial y en una reforma posterior, se solicitaron como pretensiones la nulidad de diversas anotaciones registrales y el cierre del folio, argumentando irregularidades en la creación del folio, falsedad en escrituras públicas y fraude en la inscripción, lo que habría provocado un perjuicio a los legítimos propietarios de un predio.
Paralelamente, se solicitó la suspensión provisional de los efectos de las anotaciones registrales indicadas. La entidad accionada se opuso a la solicitud, argumentando legalidad en la apertura del folio y en las inscripciones registrales, y resaltó que los predios identificados en las diferentes matrículas inmobiliarias son jurídicamente distintos, con cadenas traslaticias de dominio debidamente establecidas.
El despacho corrió traslado de la solicitud de suspensión provisional y de la reforma a la medida cautelar a la entidad accionada y demás interesados, quienes en su mayoría guardaron silencio.
Efectos jurídicos de la decisión
La negación de la suspensión provisional implica que las anotaciones registrales impugnadas continuarán produciendo efectos jurídicos mientras se adelanta el proceso de nulidad. La decisión vincula a las partes en el proceso y ordena continuar con el trámite judicial correspondiente para resolver el fondo del asunto.
Consideraciones sobre competencia y medidas cautelares
El despacho recordó que es competente para resolver la solicitud de suspensión provisional conforme a lo previsto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA). En cuanto a las medidas cautelares, reiteró la función de estas para proteger provisionalmente el derecho controvertido y garantizar la efectividad de la sentencia.
Se explicó que para acceder a la suspensión provisional es necesario demostrar la apariencia de buen derecho (fumus boni iuris) y el riesgo de perjuicio por la demora (periculum in mora), lo que implica evidenciar prima facie la vulneración de normas superiores.
En este caso, se concluyó que la solicitante no acreditó estos requisitos, puesto que las denuncias de fraude y falsedad en las escrituras públicas debían ser analizadas en la etapa de fallo y por el juez competente para valorar la legalidad de dichos documentos.
Limitación de la función de la Oficina de Registro
El auto reiteró que la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos tiene competencia para calificar formalmente los títulos para su registro, pero no para analizar su validez o legalidad. Esta función corresponde a la jurisdicción ordinaria o a la jurisdicción contencioso administrativa solo cuando se trate de actos administrativos o contratos estatales.
Identificación del inmueble y cumplimiento normativo
Respecto a la crítica sobre la correcta identificación del inmueble inscrito en el folio y el uso del sistema métrico decimal, el despacho verificó que la anotación cuestionada cumple con las exigencias legales para la identificación del área según el sistema métrico decimal, por lo que no se configuró causal para suspender provisionalmente dicha anotación.
Conclusión
Por las razones expuestas, el Consejo de Estado negó la solicitud de suspensión provisional de los efectos jurídicos de las anotaciones registrales mencionadas, ordenó el reconocimiento y posterior renuncia del apoderado judicial de la entidad demandada, y dispuso continuar con el trámite del proceso. Con esta decisión, se reafirma la importancia de respetar los cauces judiciales ordinarios para la revisión de la legalidad de los actos inscritos y se garantiza que las medidas cautelares se otorguen únicamente cuando existan fundamentos sólidos que justifiquen su procedencia.
