Documentos contenidos en la Gaceta Nº 1028

• Proyecto de Ley Nº 120 de 2026 Cámara
• Exposición de motivos del Proyecto de Ley
• Análisis de conflicto de intereses
• Informe de impacto fiscal

Proyecto de Ley Nº 120 de 2026 Cámara

El proyecto de ley propone la creación de la Estrategia para la Gestión e Implementación de Territorios Sostenibles por el Agua (Tesa). Su objeto es establecer el marco legal para la conservación, restauración y manejo integral de los ecosistemas hídricos en el territorio nacional, promoviendo la protección y recuperación de ríos, quebradas, humedales y otros ecosistemas asociados al agua.

El proyecto modifica el artículo 111 de la Ley 99 de 1993 para ampliar las acciones financiables con recursos destinados a la protección de áreas estratégicas para el abastecimiento de agua, incluyendo la conformación de Ecoparques del Agua (EPA) y otras medidas integrales de restauración ecológica.

El proyecto se encuentra en etapa de radicación ante la Cámara de Representantes y sometido a trámite legislativo.

Contenido principal del Proyecto de Ley

• Definiciones específicas relacionadas con ecosistemas hídricos, ríos, quebradas, humedales, rondas hídricas, corredores azules, soluciones basadas en la naturaleza (SbN), sistemas urbanos de drenaje sostenible (SUDS) y co-gestión territorial.
• Creación de la estrategia Pegate para la recuperación de ecosistemas hídricos, que deberá ser incorporada en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y Planes de Desarrollo territoriales.
• Acciones técnicas diferenciadas según tipo de territorio (laderas, planicies, zonas industriales, rurales, nuevas construcciones) orientadas a la renaturalización, manejo integral y protección hídrica.
• Establecimiento de figuras como Custodios del Agua y Guardianes Tesos para la participación comunitaria en monitoreo, educación ambiental y mantenimiento de ecosistemas hídricos.
• Definición de Ecoparques del Agua (EPA) como infraestructuras públicas multifuncionales orientadas a la resiliencia territorial, incluyendo zonas de convergencia hídrica, bordes urbano-rurales, áreas de renaturalización, suelos para retención e infiltración y componentes de participación ciudadana.
• Obligatoriedad de implementar Sistemas de Alerta Temprana Ambientales (SATA) con apoyo institucional para prevención y gestión de riesgos relacionados con el recurso hídrico.
• Instrumentos de gestión del suelo para la protección hídrica, tales como adquisición de predios, declaratoria de utilidad pública, áreas de cesión obligatoria, servidumbres ecológicas, transferencia de derechos de construcción y banco de tierras para el agua.
• Mecanismos de corresponsabilidad privada e incentivos, incluyendo bonos de mayor edificabilidad para desarrollo de EPA, ventanilla de articulación Tesa, sello de certificación "Aliado Tesa", criterios de desempate en compras estatales y esquemas de concesión y co-gestión.
• Plazo de seis meses para que el Gobierno nacional expida reglamentación técnica que garantice la implementación operativa de los instrumentos previstos.
• Fuentes de financiación para la ejecución integral de la ley, como recursos de participación en plusvalía, bonos de edificabilidad, y obras ambientales financiadas mediante impuestos en municipios con Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y Zonas Más Afectadas por el Conflicto Armado (Zomac).

Exposición de Motivos

El documento describe el trámite de la iniciativa, fundamentando la competencia constitucional y legal del Congreso para legislar en materia ambiental y de gestión de recursos naturales renovables. Expone la finalidad del proyecto, que busca fortalecer la gestión ambiental mediante la creación de Tesa, un instrumento de articulación institucional para la protección, restauración y gestión sostenible de ecosistemas asociados al agua.

Se detallan antecedentes normativos y jurisprudenciales, el diagnóstico ambiental y territorial de Colombia en relación con la disponibilidad y calidad del recurso hídrico, deforestación, conservación de páramos y humedales, calidad del agua, gestión del riesgo de desastres, adaptación al cambio climático y gobernanza del agua.

El proyecto se estructura para integrar instrumentos existentes y fomentar la participación ciudadana, la restauración ecológica y la coordinación institucional, sin modificar la estructura administrativa vigente ni crear nuevas cargas fiscales.

Análisis de Conflicto de Intereses

Con base en la normativa vigente, se indica que no existen circunstancias que puedan generar un conflicto de interés para los congresistas en la discusión y votación del proyecto, dado que se trata de una iniciativa de carácter general, impersonal y abstracta.

Impacto Fiscal

El análisis señala que los gastos derivados de la implementación del proyecto deberán estar incluidos en los presupuestos y planes operativos anuales de inversión vigentes. Se señala que los departamentos, distritos y municipios ya destinan un porcentaje mínimo de sus ingresos para la adquisición y conservación de áreas estratégicas para el agua.

Se presentan cifras de ingresos corrientes de libre destinación y montos presupuestados para la protección hídrica en un departamento y uno de sus distritos principales, señalando que existen recursos significativos, aunque con problemas en la ejecución total.

El análisis incluye pronunciamientos jurisprudenciales de la Corte Constitucional que establecen que el impacto fiscal no debe ser una barrera para la función legislativa y que la evaluación técnica de la viabilidad financiera corresponde principalmente al Ejecutivo.