Documentos contenidos en la Gaceta Nº 1088

• Proyecto de Ley Nº 165 de 2026, Cámara de Representantes
• Exposición de motivos y análisis de contexto en materia de seguridad y telecomunicaciones
• Fundamentos normativos relacionados con telecomunicaciones, protección de datos y seguridad pública
• Análisis de impacto fiscal conforme a la legislación vigente
• Relación de posibles conflictos de interés
• Texto completo del proyecto de ley con artículos y disposiciones

Proyecto de Ley Nº 165 de 2026

El proyecto de ley presentado ante la Honorable Cámara de Representantes propone establecer la obligación de personalizar e identificar al titular de las tarjetas SIM que operen en Colombia, así como la creación y regulación de una Base de Datos Nacional de Registro de Tarjetas SIM (BDNTS). El objeto es asegurar la correcta identificación, autenticación y trazabilidad de las tarjetas SIM en circulación, combatir el uso fraudulento y prevenir actividades ilícitas relacionadas con las telecomunicaciones, garantizando al mismo tiempo la protección de los datos personales conforme a la normativa nacional e internacional.

Exposición de motivos y problemática identificada

El documento detalla el crecimiento del sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y el aumento del número de líneas móviles activas, superando los 68,5 millones para 2023. Se identifican problemas relacionados con el anonimato en la adquisición y uso de tarjetas SIM, el cual ha facilitado delitos de alto impacto como extorsión, secuestro, fraude financiero y robo de identidad. Estadísticas de la Policía Nacional y la Fiscalía General evidencian que un porcentaje significativo de estos delitos involucra líneas móviles mal registradas o anónimas.

Asimismo, se señala el impacto económico derivado del fraude cibernético vinculado al uso indebido de líneas móviles, con pérdidas estimadas en más de 500.000 millones de pesos anuales según Asobancaria. Se destaca también la insuficiencia regulatoria vigente para controlar la comercialización y uso de tarjetas SIM, especialmente en puntos de venta informales.

Comparación con modelos internacionales

El proyecto incluye un análisis comparativo con experiencias regulatorias en España, México y Alemania. En España, se registró una reducción de delitos relacionados con telecomunicaciones tras la implementación del registro obligatorio de tarjetas SIM en 2007. México implementó el Registro Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil (RENAUT) en 2009 con resultados positivos iniciales, aunque el sistema fue descontinuado en 2012. Alemania ha adoptado medidas avanzadas como la verificación biométrica obligatoria desde 2018, logrando una reducción significativa de delitos relacionados con comunicaciones móviles.

Las lecciones internacionales resaltan la importancia de un diseño robusto del sistema, interoperabilidad, incorporación de tecnologías avanzadas, protección de datos y colaboración interinstitucional para el éxito de la implementación en Colombia.

Objetivos del proyecto de ley

• Objetivo general: Fortalecer la seguridad pública y la protección de datos personales mediante la personalización obligatoria de tarjetas SIM y la creación de la BDNTS.
• Garantizar la identificación de los usuarios: Implementar un sistema que vincule cada tarjeta SIM a una persona identificada inequívocamente.
• Crear una base de datos nacional centralizada: Centralizar la información de las tarjetas SIM activas para mejorar la trazabilidad y facilitar el acceso a las autoridades.
• Implementar verificaciones biométricas: Incorporar tecnologías como reconocimiento facial o huellas dactilares en la activación de nuevas tarjetas SIM.
• Prevenir el uso de tarjetas SIM anónimas: Prohibir la venta y activación de tarjetas que no estén debidamente registradas en la BDNTS.
• Proteger la privacidad y los datos personales: Aplicar medidas de cifrado, controles de acceso y auditoría para resguardar la información almacenada.
• Mejorar la cooperación entre operadores y autoridades: Establecer protocolos y sistemas tecnológicos para agilizar la entrega de información a autoridades judiciales.
• Alinear a Colombia con estándares internacionales: Adoptar prácticas exitosas de otros países para mejorar la seguridad y trazabilidad en telecomunicaciones.

Fundamentos normativos

El proyecto de ley cita y se fundamenta en diversas normas nacionales que regulan el sector de telecomunicaciones, la protección de datos personales y la seguridad pública, entre ellas:

• Ley 37 de 1993 sobre prestación del servicio de telefonía móvil celular.
• Decreto 741 de 1993 que reglamenta la telefonía móvil celular.
• Ley 1266 de 2008 sobre habeas data y manejo de bases de datos personales.
• Ley 1341 de 2009 sobre sociedad de la información y TIC.
• Decreto 1630 de 2011 para restringir equipos móviles hurtados.
• Ley 1801 de 2016, Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
• Resolución CRC 5050 de 2016 sobre servicios de telefonía fija.
• Ley 1908 de 2018 para fortalecimiento de la investigación y judicialización de organizaciones criminales.
• Ley 1978 de 2019 sobre modernización del sector TIC.

Análisis de impacto fiscal

Se incluye un análisis sobre el impacto fiscal conforme al artículo 7º de la Ley 819 de 2003, señalando que los gastos derivados se deben incluir en los presupuestos y planes operativos anuales del Gobierno nacional, respetando la regla fiscal y el marco de mediano plazo. Se citan pronunciamientos de la Corte Constitucional que establecen que el análisis del impacto fiscal no debe ser una barrera para la función legislativa del Congreso.

Texto del Proyecto de Ley

El texto normativo comprende 20 artículos que regulan:

• Objeto y definiciones relevantes (tarjeta SIM, BDNTS, eSIM, datos biométricos, operadores, usuarios, autenticación biométrica, fraude telefónico, entre otros).
• Obligatoriedad de la identificación y registro del titular de la tarjeta SIM por parte de los operadores.
• Creación, estructura, contenidos, actualización, retención, supresión y acceso a la Base de Datos Nacional de Registro de Tarjetas SIM (BDNTS), con medidas de seguridad y protección de datos.
• Implementación de verificación biométrica para activaciones nuevas, con mecanismos alternativos para casos especiales y uso preferente de interoperabilidad con la Registraduría Nacional del Estado Civil.
• Prohibición de venta y uso de tarjetas SIM no registradas en la BDNTS, con excepción de un régimen especial para líneas M2M/IoT, corporativas y eSIM.
• Responsabilidades de los operadores y sanciones por incumplimiento, incluyendo multas, suspensión o inhabilitación para comercializar tarjetas SIM.
• Vigilancia y control coordinado entre el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la Superintendencia de Industria y Comercio y la Comisión de Regulación de Comunicaciones.
• Plazos para reglamentación (12 meses) y régimen de transición para regularización de tarjetas SIM activas antes de la puesta en operación de la BDNTS.
• Entrada en vigencia inmediata de la ley, con exigibilidad de obligaciones condicionada a la operación de la BDNTS y el cumplimiento del régimen de transición.

Relación de posibles conflictos de interés

El proyecto señala que no se identifican conflictos de interés para los congresistas ponentes, dado que la iniciativa busca mejorar la seguridad pública y la protección de datos sin beneficiar sectores específicos ni generar ventajas particulares.

En conclusión, el Proyecto de Ley Nº 165 de 2026 representa un avance significativo para la regulación del sector de telecomunicaciones en Colombia, orientado a mejorar la seguridad ciudadana y la protección de la información personal de los usuarios de telefonía móvil. Con la implementación de la personalización obligatoria de tarjetas SIM y la creación de una base de datos nacional, se espera reducir el uso fraudulento de estos servicios