Naturaleza de la providencia y tribunal

La providencia es un auto emitido por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en el trámite de un recurso extraordinario de revisión previsto en la Ley 2094 de 2021. La decisión revisa un fallo previo de la Sala Disciplinaria de Juzgamiento de Servidores Públicos de Elección Popular de la Procuraduría General de la Nación.

Sentido de la decisión

El auto contiene un salvamento de voto que discrepa con la declaración de prescripción de la acción disciplinaria y la consecuente anulación de la sanción impuesta en primera instancia a un servidor público de elección popular. En concreto:

• Se salva el voto en contra de la declaración de prescripción de la acción disciplinaria en primera instancia.
• Se sostiene que el principio de favorabilidad no era aplicable para modificar el fallo de primera instancia en el caso concreto.

Razón principal de la decisión

El fundamento esencial del salvamento de voto radica en que la sentencia de primera instancia fue dictada y notificada antes de la entrada en vigencia del artículo 33 de la Ley 1952 de 2019, sin que para entonces hubiera transcurrido el término de cinco años establecido en el artículo 30 de la Ley 734 de 2002, modificado por la Ley 1474 de 2011, para la prescripción de la acción disciplinaria. Además, se argumenta que el principio de favorabilidad, que busca aplicar normas más benignas, no es aplicable en este caso porque no se trata de una reducción de penas o sanciones, sino de la prescripción de la acción disciplinaria, cuyo cómputo y condiciones fueron modificados por la Ley 1952 de 2019. La interpretación de este principio depende de la existencia de situaciones análogas reguladas de manera diferente, lo cual es cuestionable en cuanto a la comparación entre la regulación antigua y la nueva para la primera instancia del proceso disciplinario. Se destaca también el interés del legislador en establecer tratamientos diferenciados para cada instancia del proceso disciplinario, asignando términos específicos para la prescripción en primera y segunda instancia.

Antecedentes fácticos y procesales

El proceso disciplinario inició con un auto de apertura de investigación notificado en junio de 2019. La sanción impuesta en primera instancia fue dictada y notificada en agosto de 2023. La acción disciplinaria tenía un término de prescripción de cinco años, que se extendía hasta junio de 2024 conforme a la normativa vigente antes de la Ley 1952 de 2019. La Sala Disciplinaria de Juzgamiento había declarado la prescripción de la acción disciplinaria y dejó sin efecto la sanción impuesta. Este fallo fue objeto del recurso extraordinario de revisión ante el Consejo de Estado.

Efectos jurídicos de la decisión

El auto de la Sala Plena del Consejo de Estado contiene un salvamento de voto que, en cuanto a su alcance, no modifica el fallo previo sino que expone una opinión discrepante respecto a la interpretación y aplicación del principio de favorabilidad y los términos de prescripción en la primera instancia del proceso disciplinario. No se ordena revocar ni confirmar directamente la decisión de primera instancia en este auto, pero se expone una postura jurídica que puede influir en la consideración del recurso extraordinario de revisión y en futuras resoluciones sobre el tema. Este resumen presenta los aspectos esenciales de la providencia, respetando la confidencialidad y objetividad en la exposición del contenido jurídico.