Documentos contenidos en la Gaceta

• Proyecto de Ley 340 de 2026 (Cámara de Representantes)
• Exposición de motivos del Proyecto de Ley 340 de 2026
• Análisis de derecho comparado sobre regulaciones en Chile, Uruguay y Argentina
• Justificación basada en evidencia científica libre de conflicto de interés
• Análisis de impacto fiscal y declaración sobre conflicto de intereses

Proyecto de Ley 340 de 2026

El proyecto de ley presentado por miembros de la Cámara de Representantes tiene por objeto la adopción de medidas de salud pública para proteger los derechos humanos a la alimentación y nutrición adecuada y a la salud de niñas, niños y adolescentes (NNA), conforme al interés superior de esta población. Busca restringir la exposición de NNA a la publicidad de productos comestibles y bebibles ultraprocesados (PCBU), considerados nocivos para la salud, y promover ambientes alimentarios saludables. Entre sus disposiciones, el proyecto define términos clave como entornos digitales, malnutrición y productos ultraprocesados. Establece el ámbito de aplicación para todas las personas naturales y jurídicas en Colombia que participen en actividades relacionadas con la publicidad y comercialización de dichos productos. Modifica el artículo 7° de la Ley 2120 de 2021 para asignar a la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) y al Sistema de Medios Públicos la obligación de autorizar espacios para la promoción de hábitos saludables y el derecho humano a la alimentación adecuada, así como la elaboración y difusión masiva de contenidos educativos por parte del Ministerio de Salud y Protección Social. El proyecto prohíbe en la publicidad de PCBU el uso de estrategias dirigidas a atraer a NNA, tales como lenguaje infantil, personajes animados, bandas sonoras infantiles, celebridades, premios y otros elementos atractivos para este grupo. Estas prohibiciones se aplican a toda forma de comunicación y medio, incluidos envases y paquetes. Establece restricciones específicas para la publicidad en televisión y radio, limitándola a franjas horarias dirigidas a adultos, y regula la publicidad en entornos digitales para evitar la exposición de NNA. Además, prohíbe la publicidad de PCBU en servicios de atención a la primera infancia, establecimientos educativos oficiales y no oficiales, prestadores de servicios de salud y establecimientos farmacéuticos. Prevé sanciones en caso de incumplimiento, a ser impuestas por la Superintendencia de Industria y Comercio, la CRC y otras autoridades competentes, conforme a procedimientos establecidos en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y otras normas aplicables. La ley propuesta regiría un año después de su promulgación y derogaría disposiciones contrarias.

Exposición de motivos

La exposición de motivos fundamenta el proyecto en principios constitucionales, como la prevalencia del interés superior de NNA, el derecho a la vida, la salud y la alimentación adecuada, y el principio de corresponsabilidad entre familia, sociedad y Estado para garantizar estos derechos. Se argumenta que la publicidad de PCBU afecta negativamente los hábitos alimentarios y la salud de NNA, contribuyendo a la malnutrición y enfermedades no transmisibles. Por ello, se requieren medidas legislativas vinculantes para proteger a esta población vulnerable. El proyecto se articula con el marco normativo colombiano vigente, incluyendo la Constitución Política, el Código de Infancia y Adolescencia, el Estatuto del Consumidor, la Ley 1804 de 2016, la Ley 2120 de 2021, la Ley 2277 de 2022, la Ley 2489 de 2025 y decretos reglamentarios relacionados. Se destaca que la autorregulación de la industria alimentaria ha sido insuficiente para proteger a NNA, por lo que se plantea un régimen legal obligatorio.

Análisis de derecho comparado

El documento incluye un análisis comparativo de regulaciones en Chile, Uruguay y Argentina sobre restricciones a la publicidad de productos ultraprocesados dirigidos a NNA. En Chile, la Ley 20.606 de 2012 y su reglamentación establecen el etiquetado frontal de advertencia y prohibiciones específicas para la publicidad dirigida a menores de 14 años, incluyendo la prohibición de ganchos comerciales y limitaciones horarias. En Uruguay, se reseñan iniciativas legislativas y decretos que regulan la publicidad en establecimientos educativos y la protección de NNA frente a mensajes publicitarios nocivos, aunque algunas normativas han sido revisadas o suspendidas. En Argentina, la Ley 27.642 de 2021 establece sellos de advertencia y prohíbe la publicidad dirigida especialmente a NNA de productos con al menos un sello, restringiendo el uso de personajes infantiles, promociones y otros elementos atractivos.

Justificación basada en evidencia científica

Se presenta un amplio soporte científico que relaciona el consumo de productos ultraprocesados con el aumento de enfermedades crónicas no transmisibles, sobrepeso y obesidad en la infancia y adolescencia. Diversas investigaciones nacionales e internacionales evidencian que la publicidad dirigida a NNA influye en sus hábitos alimentarios, incrementando el consumo de productos poco saludables y afectando su salud física y mental. Se destaca que la publicidad utiliza estrategias persuasivas que explotan la vulnerabilidad de NNA, dificultando su comprensión del carácter comercial de los mensajes. La Organización Panamericana de la Salud y la Corte Constitucional han reconocido la necesidad de implementar medidas regulatorias que protejan la salud pública y los derechos de NNA frente a esta publicidad.

Impacto fiscal y conflicto de intereses

El análisis indica que el proyecto puede ser presentado sin requerir aprobación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dado que no implica impacto en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Se declara que el proyecto no genera conflictos de interés según lo estipulado en la legislación vigente, ya que no beneficia directamente a congresistas ni a sus familiares dentro de los grados de consanguinidad o afinidad indicados. --- El contenido de la Gaceta 1448 presenta, en consecuencia, un proyecto de ley en etapa inicial de trámite legislativo, junto con su fundamentación técnica, análisis comparado y aspectos administrativos, que propone un marco jurídico para la regulación de la publicidad de productos ultraprocesados con el fin de proteger derechos fundamentales de la niñez y adolescencia en Colombia. Este proyecto busca fomentar ambientes alimentarios saludables y garantizar el derecho humano a la alimentación adecuada, contribuyendo así a la prevención de la malnutrición y enfermedades no transmisibles en la población infantil y adolescente. Se espera que, con su eventual aprobación y puesta en marcha, se logre un avance significativo en la protección de la salud pública y el bienestar de las futuras generaciones en el país.