Entidad proponente y contexto
El proyecto fue publicado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en 2026, en cumplimiento de las facultades constitucionales y legales que le confieren la Constitución Política y diversas leyes y decretos relacionados con la planificación y ordenamiento territorial. El proyecto responde a una revisión técnica integral realizada por la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) sobre las resoluciones que declararon las APPA en varios municipios del norte del Tolima.
Objeto del proyecto
El proyecto tiene por objeto derogar expresamente las Resoluciones 000044, 000045 y 000052 de 2026, mediante las cuales se declararon Áreas de Protección para la Producción de Alimentos en los municipios de Fresno, Herveo, Murillo, Palocabildo, Casabianca, Líbano, Villahermosa y Falan, en el departamento del Tolima. Estas resoluciones, al ser derogadas, dejarían de producir efectos como determinantes de ordenamiento territorial de nivel 2.
Disposiciones y obligaciones propuestas
De expedirse, el proyecto establecería:
- La derogatoria de las tres resoluciones mencionadas, incluidos sus documentos técnicos de soporte, anexos cartográficos, matrices y demás instrumentos integrales.
- La cesación de los efectos jurídicos de las APPA declaradas en los ocho municipios a partir de la entrada en vigencia del acto.
- El restablecimiento de la plena operatividad de las competencias municipales para la reglamentación del uso del suelo sin la incidencia de dichas APPA.
- El mantenimiento de la vigencia de otras determinantes de ordenamiento territorial de nivel 1 y normas aplicables en materia ambiental, patrimonial, minera y territorial, incluyendo las de la Corporación Autónoma Regional del Tolima (CORTOLIMA), planes de ordenación y manejo de cuencas, reservas forestales, parques nacionales, y régimen de protección patrimonial.
- La obligación para la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria y las dependencias competentes del Ministerio de Agricultura de actualizar en un plazo de diez días hábiles la información oficial, sistemas y documentos que reflejen la derogatoria, incluyendo los visores geográficos y plataformas oficiales de divulgación.
- La coordinación institucional con los municipios afectados, la Gobernación del Tolima, CORTOLIMA y demás entidades competentes para incorporar adecuadamente la decisión en instrumentos y actuaciones administrativas territoriales.
- La comunicación formal de la resolución a las autoridades municipales, departamentales, entidades sectoriales, autoridades de consulta previa, y demás organismos vinculados.
Ámbito de aplicación
El ámbito de aplicación sería regional, afectando a los municipios de Fresno, Herveo, Murillo, Palocabildo, Casabianca, Líbano, Villahermosa y Falan, en el departamento del Tolima. Afectaría a las entidades territoriales involucradas en la planificación y ordenamiento territorial, así como a los actores sociales y productivos del sector agropecuario en la región.
Exclusiones y precisiones
El proyecto precisaría que la derogatoria no modificaría ni afectaría la vigencia y aplicación de otras determinantes de ordenamiento territorial de nivel 1, ni los programas o instrumentos de fomento a la producción de alimentos que sean implementados por las entidades del sector conforme a sus competencias generales. Tampoco modificaría la Resolución 352 de 2024, que identificó una Zona de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA) de carácter preliminar y no vinculante.
Plazo para comentarios y mecanismos de participación
El proyecto de resolución fue publicado para consulta pública en el Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP) en 2026, con un plazo establecido para recibir observaciones y comentarios ciudadanas. El proyecto, su memoria justificativa, el documento técnico de soporte y anexos se encuentran disponibles para consulta, y las observaciones recibidas serán evaluadas y respondidas conforme a la normativa vigente.
La participación ciudadana estará habilitada a través de los canales oficiales del SUCOP, donde interesados, autoridades territoriales, gremios y la ciudadanía en general podrán formular sus comentarios durante el término fijado.
Base legal y modificaciones normativas
El proyecto fundamenta su expedición en diversas disposiciones constitucionales y legales, entre ellas los artículos 208 y 64 de la Constitución Política, la Ley 388 de 1997 modificada por la Ley 2294 de 2023, la Ley 1437 de 2011, el Decreto 1985 de 2013, y decretos reglamentarios relacionados con el ordenamiento territorial y la protección de la producción de alimentos.
Además, el proyecto derogaría expresamente tres resoluciones ministeriales adoptadas en 2026, que constituían determinantes de ordenamiento territorial de nivel 2 para los municipios señalados.
Conclusión
En conclusión, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural propone un proyecto de resolución que derogaría tres resoluciones previas que declararon Áreas de Protección para la Producción de Alimentos en ocho municipios del norte del Tolima. El proyecto establece un régimen de transición que mantiene vigentes otros instrumentos y normativas relacionadas, y fija mecanismos para la actualización de la información oficial y la coordinación institucional. Actualmente, el proyecto se encuentra en consulta pública para recibir comentarios durante el plazo fijado, y no genera efectos jurídicos hasta su eventual expedición definitiva, lo que permitirá a las partes interesadas participar en el proceso y contribuir a la toma de decisiones sobre el ordenamiento territorial y la protección de la producción agropecuaria en la región.
