Objetivo y ámbito del proyecto de ley

El Proyecto de Ley número 529 de 2025, actualmente en primer debate en la Comisión Séptima Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, tiene como objetivo principal establecer un Código Deontológico y Ético para los entrenadores deportivos en Colombia y definir el proceso disciplinario aplicable a esta profesión. Se dirige al ámbito social y profesional, con énfasis en la ética, la responsabilidad y la protección de derechos tanto de los entrenadores como de los deportistas y usuarios de sus servicios. El proyecto fue radicado en septiembre de 2024 en el Senado y aprobado en primer debate en la Comisión Séptima del Senado en octubre de 2024. Posteriormente, fue aprobado en plenaria del Senado en febrero de 2025 sin modificaciones y remitido a la Cámara de Representantes para su segundo trámite, donde se encuentra en estudio y discusión.

Contexto y necesidad de la propuesta

En Colombia, la profesión de entrenador deportivo carece hasta la fecha de un código ético específico que regule su conducta profesional y defina claramente sus responsabilidades y prohibiciones. La Ley 2210 de 2022 estableció el marco general para la regulación de esta actividad, incluyendo la expedición de la tarjeta profesional de entrenador deportivo, pero dejó pendiente la creación de un código deontológico y el diseño de un proceso disciplinario propio. La ausencia de este marco normativo genera vacíos que pueden afectar la calidad del servicio, la protección de los deportistas y la reputación de la profesión. Además, el riesgo social asociado al ejercicio inadecuado de la actividad deportiva, que puede afectar la integridad física y moral de los practicantes, requiere una regulación específica y rigurosa. Por ello, el proyecto responde a la necesidad de dotar a los entrenadores deportivos de una regulación ética y disciplinaria que fortalezca su profesionalización, promueva la responsabilidad social y garantice la defensa de los derechos de todos los involucrados en el deporte.

Contenido clave del proyecto de ley

El proyecto consta de 71 artículos organizados en varios títulos y capítulos que regulan desde los principios éticos hasta el procedimiento disciplinario, destacando: - Objeto y alcance: Se establece que el Código Deontológico y el proceso disciplinario aplicarán a entrenadores que ejerzan en territorio nacional o en el extranjero con delegaciones colombianas. Se incluye también a entrenadores que trabajan en gimnasios, centros de acondicionamiento y en actividades recreativas que impliquen riesgo social. - Principios rectores: Se definen principios esenciales como responsabilidad social, idoneidad profesional, integralidad, honorabilidad, interdisciplinariedad y unicidad e individualidad, orientados a una formación deportiva humanizada y respetuosa de la dignidad humana. - Actividades profesionales: Diseño, ejecución y evaluación de planes y programas de entrenamiento, formación de atletas, dirección de equipos interdisciplinarios y supervisión de procesos de preparación deportiva. - Derechos y deberes: Se reconocen derechos como el respeto, la protección física y mental, y el ejercicio de la profesión dentro de normas éticas vigentes. Entre los deberes destacan el respeto a los derechos humanos, la competencia profesional, la actualización continua, la defensa de la profesión y la obligación de denunciar conductas ilícitas o abusivas. - Prohibiciones: Incluyen la captación indebida de deportistas, realización de actividades para las cuales no está capacitado, conflictos de interés, desacreditación de colegas, competencia desleal, participación en prácticas fraudulentas, difusión de información científica no contrastada, plagio, promoción de sustancias ilícitas y discriminación, entre otras. - Tribunal Nacional de Ética en Entrenamiento Deportivo: Se crea este órgano autónomo con dos salas (primera y segunda instancia) encargado de conocer, regular y sancionar las faltas disciplinarias y éticas de los entrenadores deportivos en Colombia. - Régimen disciplinario: Define las faltas disciplinarias (gravísimas, graves y leves), las sanciones aplicables (amonestación, suspensión y cancelación de la tarjeta profesional), y los principios que regirán los procesos disciplinarios, asegurando la garantía del debido proceso, la defensa y el derecho a recurrir las decisiones. - Procedimiento disciplinario: Incluye la iniciación del proceso, notificaciones, práctica de pruebas, audiencias públicas, formulación de cargos, término para fallar y recursos. - Reconocimiento de experiencia: Se contempla el otorgamiento de un Registro Provisional para entrenadores deportivos sin título con experiencia acreditada de al menos diez años antes de la vigencia de la Ley 2210 de 2022, con términos y condiciones para su transición formal a la profesionalización. - Día Nacional del Entrenador Deportivo: Se establece el 23 de mayo de cada año como fecha para reconocer y conmemorar la labor de los entrenadores deportivos en Colombia.

Impacto potencial del proyecto

La aprobación de esta ley representaría un avance significativo en la regulación ética y profesional del entrenamiento deportivo en Colombia. Entre sus posibles efectos destacan: - Mejora en la calidad del servicio: Al establecer estándares claros de conducta y responsabilidades, se promoverá un ejercicio profesional más riguroso y responsable. - Protección de derechos: Se fortalecerá la protección de los deportistas, especialmente de grupos vulnerables como menores de edad, frente a posibles abusos o prácticas ilícitas. - Fortalecimiento institucional: La creación del Tribunal Nacional de Ética permitirá un control más efectivo de la conducta profesional y la imposición de sanciones adecuadas. - Profesionalización y dignificación: Reconocerá y dignificará la labor del entrenador deportivo, incentivando la capacitación continua y la ética profesional. - Inclusión y reconocimiento: Al incorporar un registro provisional para entrenadores con experiencia, se facilita la integración formal de profesionales que históricamente han aportado al deporte sin título.

Debate y posturas en el trámite legislativo

El proyecto ha sido bien recibido en general por congresistas y expertos, quienes destacan la importancia de contar con un marco ético y disciplinario específico para los entrenadores deportivos. Se valora especialmente su alcance amplio que incluye distintos ámbitos de la actividad física y deportiva, así como la creación del tribunal especializado. No obstante, se han presentado algunas propuestas de ajuste, como la eliminación del derecho a la objeción de conciencia en el ejercicio profesional, por considerarse poco aplicable en el contexto deportivo y potencialmente conflictivo para la planificación y ejecución de procesos de entrenamiento. También se ha enfatizado la necesidad de garantizar una defensa técnica adecuada en los procesos disciplinarios, proponiendo mecanismos claros para la designación de defensores públicos en caso de falta de recursos. En cuanto al impacto fiscal, el proyecto no genera erogaciones adicionales significativas, dado que las funciones y recursos para el funcionamiento del tribunal serán asumidos por el Colegio Colombiano de Entrenamiento Deportivo, dentro de su marco institucional y presupuestal.

Comparación con legislaciones internacionales

Aunque Colombia carecía de un código deontológico específico para entrenadores deportivos, otras jurisdicciones cuentan con regulaciones similares que inspiran esta iniciativa. Por ejemplo, el código ético del Consejo COLEF en España ha servido como referencia para definir principios, deberes y prohibiciones en el ámbito deportivo. El proyecto colombiano se alinea con estándares internacionales relacionados con la ética deportiva, la lucha contra el dopaje, la protección de derechos y la profesionalización, adaptándolos al contexto nacional y fortaleciendo la institucionalidad local.

Conclusión

El Proyecto de Ley número 529 de 2025 representa un paso esencial para consolidar el marco jurídico que regula la profesión de entrenador deportivo en Colombia, aportando claridad, ética y responsabilidad a esta actividad fundamental para el desarrollo del deporte y la salud pública. Su discusión y eventual aprobación permitirán que los entrenadores cuenten con un código de conducta sólido, un proceso disciplinario justo y mecanismos de reconocimiento profesional que dignifiquen su labor y protejan a los deportistas y usuarios del deporte en el país. El Congreso continúa su análisis para ajustar y fortalecer esta propuesta, en busca de un equilibrio entre la regulación efectiva y la garantía de derechos, en consonancia con los principios constitucionales y las mejores prácticas internacionales, asegurando así un desarrollo sostenible y ético del deporte en Colombia.