Propósito, ámbito y contexto de la Ley 2490 de 2025
La Ley 2490, sancionada el 17 de julio de 2025 y publicada en el Diario Oficial el 18 de julio del mismo año, tiene como objetivo principal promover la responsabilidad social empresarial para impulsar el deporte, la recreación y la actividad física. La norma se enmarca en el ámbito social y económico, enfocándose en fortalecer el acceso al deporte en todo el territorio nacional, con especial atención a zonas de difícil acceso, municipios catalogados bajo la Zona Más Afectada por el Conflicto Armado (ZOMAC) y Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Esta iniciativa responde a la necesidad de generar equidad en la práctica deportiva, considerando su impacto positivo en la salud, la inclusión social y el desarrollo comunitario.
La ley aplica a todas las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, que sean contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios en Colombia, estableciendo un mecanismo que vincula el sector privado con entidades deportivas y sociales para promover proyectos deportivos que contribuyan a la transformación social.
Proceso legislativo
Durante su trámite en el Congreso, la Ley 2490 fue objeto de debates en torno a la viabilidad del esquema de títulos negociables y la necesidad de garantizar una adecuada supervisión para evitar la reducción significativa de ingresos fiscales. La discusión también abordó la importancia de focalizar los recursos en territorios vulnerables, así como la transparencia en la gestión de los recursos públicos y privados destinados al deporte. Finalmente, la norma fue aprobada con un consenso que resaltó la relevancia de fomentar el deporte como herramienta de inclusión social y desarrollo.
Contenido clave y principales disposiciones
La Ley 2490 introduce varias disposiciones fundamentales para materializar su propósito:
- Responsabilidad social empresarial y convenios: Los contribuyentes del impuesto sobre la renta podrán celebrar convenios con fundaciones, clubes deportivos y organizaciones sociales debidamente reconocidas por el Sistema Nacional del Deporte. Estos convenios buscan apoyar proyectos deportivos con impacto social, priorizando la inclusión y el acceso en regiones vulnerables.
- Títulos negociables para compensación tributaria: A cambio de sus inversiones, los contribuyentes recibirán títulos negociables o certificaciones que podrán ser utilizados para el pago del impuesto sobre la renta, siguiendo un esquema gradual para mitigar el impacto fiscal. La emisión de estos títulos estará sujeta a verificaciones técnicas, presupuestales y auditorías para garantizar la correcta ejecución y transparencia.
- Actividades y proyectos financiables: La ley detalla las acciones que podrán financiarse a través de los convenios, incluyendo la construcción y mantenimiento de infraestructura deportiva, dotación de equipamiento, programas de recreación y actividad física dirigidos a diversos grupos poblacionales, financiación de becas para deportistas, promoción del turismo deportivo y fortalecimiento de la formación técnica de entrenadores y líderes deportivos.
- Inclusión y equidad: Se enfatiza el principio del deporte inclusivo, orientado a eliminar barreras de acceso para niños, jóvenes, personas mayores, personas en situación de discapacidad, víctimas del conflicto armado y otros sectores históricamente excluidos.
- Inversión pública y convocatorias: Las entidades territoriales y públicas podrán suscribir convenios con organizaciones deportivas para fomentar la formación de deportistas locales, mediante procesos transparentes y con criterios de igualdad. Además, se habilita la realización de convocatorias deportivas para identificar y apoyar a deportistas de alto rendimiento.
- Mecanismos de control y sanciones: Para garantizar la transparencia y buen uso de recursos, se implementarán auditorías periódicas y controles estrictos, supervisados por los Ministerios de Hacienda y del Deporte. El uso indebido de los títulos negociables o la simulación de convenios conllevará sanciones administrativas, pecuniarias y penales, conforme a la legislación vigente.
- Reglamentación: Los Ministerios del Deporte y de Hacienda deberán reglamentar en un plazo máximo de un año los criterios de selección de entidades deportivas elegibles, la implementación gradual de los títulos negociables y las obligaciones legales de los beneficiarios de los convenios.
Implicaciones y aplicación de la Ley
La Ley 2490 representa un esfuerzo por articular el sector privado y público en el fomento del deporte como un instrumento de desarrollo social y económico. Al permitir que las empresas y contribuyentes canalicen recursos hacia proyectos deportivos a cambio de beneficios tributarios, se abre una nueva vía para financiar actividades que promueven la salud, la integración y la formación de talentos deportivos en Colombia.
El enfoque en territorios vulnerables y grupos poblacionales diversos contribuye a ampliar la cobertura y disminuir las desigualdades en el acceso al deporte. La exigencia de mecanismos rigurosos de supervisión y auditoría busca asegurar que los recursos se utilicen de manera eficiente y transparente, lo que es clave para la confianza de los actores involucrados y la efectividad de las políticas públicas.
Por otra parte, la gradualidad en la implementación del esquema de títulos negociables refleja un equilibrio entre el estímulo a la inversión privada y la protección de la recaudación fiscal, demostrando la intención de mantener la sostenibilidad financiera del Estado.
En síntesis, la Ley 2490 de 2025 establece un marco legal innovador y estructurado para fortalecer la responsabilidad social empresarial en el ámbito deportivo, con un alcance que puede beneficiar tanto a las comunidades como al sector empresarial y al Estado. Su correcta reglamentación y aplicación serán determinantes para alcanzar los objetivos propuestos, contribuyendo así al desarrollo integral del deporte y la recreación en Colombia.
