Propósito general y objetivo principal del proyecto

El proyecto de resolución tiene como propósito fundamental la declaratoria oficial de las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) en Concordia, Antioquia, en calidad de determinante de ordenamiento territorial de nivel 2. Esta declaratoria se enmarca en el cumplimiento de las funciones legales y constitucionales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios (UPRA), orientadas a proteger el suelo rural dedicado a actividades agropecuarias. El objetivo principal es asegurar la disponibilidad, sostenibilidad y continuidad de los suelos aptos para la producción de alimentos, en consonancia con la garantía del derecho humano a la alimentación adecuada, reconocido en la Constitución Política y en instrumentos internacionales ratificados por Colombia. De esta manera, se busca optimizar la seguridad alimentaria, promover la agricultura campesina, familiar, étnica y comunitaria, y contribuir a la adaptación al cambio climático mediante el uso sostenible de los recursos naturales.

Nuevas disposiciones y mecanismos introducidos

La resolución establece como Áreas de Protección para la Producción de Alimentos un territorio de 13.040,13 hectáreas en el municipio de Concordia, delimitado con base en un documento técnico elaborado por la UPRA en 2025. Este documento contiene la caracterización del área, análisis de información, zonificación y restricciones de uso, así como lineamientos para su manejo. Entre las disposiciones clave se encuentran:

• La declaratoria se configura como una determinante de ordenamiento territorial de nivel 2, con carácter vinculante para el departamento de Antioquia, el municipio de Concordia y los agentes públicos y privados que desarrollen proyectos en la zona.
• Se garantiza la autonomía territorial del municipio para reglamentar el uso del suelo conforme a sus competencias constitucionales y legales, siempre en armonía con los lineamientos técnicos establecidos.
• La declaratoria respeta los derechos adquiridos y situaciones jurídicas consolidadas dentro del área delimitada, conforme al marco legal vigente.
• El Ministerio, con apoyo de la UPRA, realizará evaluaciones periódicas cada cinco años para medir el impacto y efectividad de las APPA.
• Se establece la construcción de un Plan de Acción para la Producción de Alimentos, que buscará articular las prioridades municipales y promover la gestión integral en el marco del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural.

Acciones y regulaciones específicas

Para garantizar el cumplimiento de la declaratoria, se asigna al municipio de Concordia la responsabilidad de verificar y controlar las actividades urbanísticas y de uso del suelo, en coordinación con las autoridades competentes para la expedición de licencias urbanísticas. Asimismo, se enfatiza la obligación de los entes territoriales y actores privados de acatar la determinante APPA como norma de obligatorio cumplimiento. El proyecto contempla también la actualización técnica del documento soporte cuando se cuente con información geográfica o técnica más detallada, o cuando las autoridades locales lo soliciten durante la formulación o revisión de sus planes de ordenamiento territorial (POT, PBOT o EOT). Esta actualización se realizará conforme a los procedimientos previstos en la Ley 1437 de 2011, garantizando la participación y el debido proceso.

Impacto esperado y alcance potencial

La declaratoria de las APPA en Concordia representa una medida técnica y legalmente fundamentada para proteger el suelo rural apto para la producción agroalimentaria, contribuyendo a la seguridad y soberanía alimentaria en la región. Se espera que esta medida promueva la conservación del suelo productivo, facilite la continuidad de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras y acuícolas, y apoye la producción campesina, familiar, étnica y comunitaria. Además, la medida busca fortalecer la planificación territorial con criterios técnicos homogéneos, superar las limitaciones de los instrumentos de ordenamiento territorial actuales y facilitar la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno y entidades públicas. En términos ambientales, la declaratoria contribuye a la adaptación al cambio climático y al manejo sostenible de los recursos naturales.

Participación de actores clave en la implementación

El proyecto destaca la intervención coordinada entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la UPRA, las autoridades ambientales, el departamento de Antioquia y el municipio de Concordia. En particular, se enfatiza la autonomía de las entidades territoriales, que tendrán la responsabilidad de reglamentar y controlar el uso del suelo dentro de los parámetros técnicos definidos. También se reconoce la participación de la sociedad civil y los productores agropecuarios, quienes se beneficiarán con herramientas técnicas para el desarrollo sostenible de sus actividades productivas. La resolución fue publicada en el Sistema Único de Consulta Pública, donde se recibieron y atendieron comentarios, evidenciando la aplicación de principios de transparencia y participación.

Contexto normativo y constitucional

El proyecto se fundamenta en diversas disposiciones constitucionales y legales, entre ellas los artículos 64 y 65 de la Constitución Política, que reconocen al campesinado como sujeto de derechos y protegen el derecho humano a la alimentación, respectivamente. También se sustenta en la Ley 2294 de 2023, el Decreto Ley 4145 de 2011 que creó la UPRA, y normativas relacionadas con el ordenamiento territorial y la protección ambiental. Jurisprudencia constitucional relevante ha sido considerada para equilibrar la autonomía territorial con la supremacía del Estado unitario, estableciendo principios de concurrencia, coordinación y subsidiariedad en la gestión pública territorial. La declaratoria de APPA se configura como una medida legítima, razonable y proporcional para garantizar fines superiores del Estado y derechos fundamentales. --- En conclusión, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través de esta resolución, establece un marco técnico y legal para proteger los suelos rurales dedicados a la producción alimentaria en el municipio de Concordia, Antioquia. La iniciativa busca promover la seguridad alimentaria, la sostenibilidad ambiental y la coordinación entre entidades públicas y privadas, respetando la autonomía local y los derechos de los productores rurales. Se espera que esta medida contribuya de manera significativa al desarrollo rural sostenible y al bienestar de las comunidades agropecuarias de la región, consolidando un modelo de gestión territorial que sirva de ejemplo para otras regiones del país.