Contexto y alcance de la resolución

El Ministerio de Salud y Protección Social de Colombia emitió la Resolución 00002064 el 6 de octubre de 2025, publicada en el Diario Oficial No. 53.276 el 17 de octubre de 2025. Esta resolución modifica el Anexo Técnico 2 de la Resolución 2388 de 2016, la cual unifica las reglas para el recaudo de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y parafiscales mediante la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA). Esta herramienta virtual facilita la autoliquidación y el pago integrado de aportes, siendo un mecanismo clave para los aportantes y operadores del sector.

Objetivo principal

El propósito fundamental de esta resolución es adaptar y actualizar las normativas técnicas y operativas que rigen los tipos de cotizantes y los procedimientos de pago, teniendo en cuenta las modificaciones recientes en la legislación, como las Leyes 2461 y 2466 de 2025. Esto incluye ajustes en la clasificación de tipos de cotizantes, validaciones para la presentación de novedades, y la adecuación de los procesos para asegurar la coherencia entre los datos reportados y la normativa vigente.

Destinatarios y relevancia

Esta resolución está dirigida principalmente a los aportantes al Sistema de Seguridad Social Integral, operadores de información y administradoras del sistema, quienes deben aplicar las modificaciones para cumplir con las obligaciones de liquidación y pago de aportes. Además, afecta a grupos específicos como concejales municipales y distritales, ediles de Juntas Administradoras Locales, aprendices en diferentes etapas de formación, y trabajadores independientes, quienes ven ajustados los procedimientos y requisitos para su cotización.

Principales modificaciones y regulaciones

Entre las decisiones más relevantes destacan:

• Actualización del campo "Tipo de cotizante": Se modifican las definiciones y validaciones para varios tipos de cotizantes, incluyendo concejales municipales o distritales, ediles beneficiarios del Fondo de Solidaridad Pensional, aprendices en etapa lectiva y productiva, y trabajadores independientes con contratos especiales.
• Ajustes en la cotización de concejales: Se establece que los concejales tendrán derecho a cotizar al Sistema de Seguridad Social con cargo al presupuesto municipal, sin que esto implique vínculo laboral, y se elimina el subsidio parcial a la cotización que recibían algunos concejales.
• Incorporación de esquema de cotización flexible: Se adapta la normativa para permitir que trabajadores independientes con ingresos inferiores a un salario mínimo legal mensual vigente puedan realizar aportes por períodos inferiores a un mes, modalidad que es opcional.
• Modificaciones en la clasificación y reporte de aprendices: Se diferencian los tipos de cotizantes para aprendices en etapa lectiva y productiva, conforme a la Ley 2466 de 2025, con validaciones específicas para su reporte y pago de aportes.
• Validaciones y reglas de coherencia: Se actualizan diversas tablas y reglas de validación para asegurar la coherencia entre tipo de cotizante, tipo de aportante, clase de aportante, tipo de planilla, novedades reportadas y subsistemas a los que aportan.
• Plazos de implementación: Las modificaciones deben ser implementadas por los operadores de información para los pagos realizados a partir del 1 de noviembre de 2025, correspondientes al periodo de cotización de pensiones de octubre de 2025.

Fundamento legal

La resolución se fundamenta en varias disposiciones legales y reglamentarias, entre ellas:

• Numeral 23 del artículo 2° del Decreto Ley 4107 de 2011.
• Artículo 3.2.3.4 del Decreto 780 de 2016, “Único Reglamentario del Sector Salud y Protección Social”.
• Ley 2461 de 2025, que modifica la Ley 1551 de 2012 en materia de derechos de concejales.
• Ley 2466 de 2025, que introduce reformas laborales y esquemas de cotización flexibles.
• Normativas previas relacionadas con la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes y el Fondo de Solidaridad Pensional.

Impacto potencial

Estas modificaciones buscan armonizar la operatividad del sistema de cotización con las nuevas disposiciones legales, mejorando la precisión y coherencia en el reporte de aportes. Esto facilita el cumplimiento por parte de los aportantes y operadores, además de garantizar que grupos específicos como concejales y aprendices estén adecuadamente cubiertos y cotizando conforme a la ley. La inclusión de esquemas flexibles para trabajadores independientes amplía las opciones de afiliación y contribución. En síntesis, la Resolución 00002064 de 2025 representa un paso importante en la actualización técnica y normativa de la gestión de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral en Colombia, reflejando los cambios legislativos recientes y orientando a los actores involucrados hacia una correcta y eficiente implementación. Con esta actualización, se espera fortalecer la sostenibilidad y cobertura del sistema, garantizando mayor equidad y transparencia en el proceso de cotización para todos los sectores involucrados.