Emisión y contexto normativo
La Resolución 2947 de 2025, publicada en el Diario Oficial No. 53.319 el 29 de noviembre de 2025, fue expedida por la Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN). Este acto administrativo modifica y corrige varios artículos de la Resolución 0326 de 2025, la cual regula aspectos relacionados con los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR) y las Áreas Especiales de Reincorporación Colectiva (AERC). La base legal se encuentra en los decretos 1081 de 2015 y 1048 de 2024, así como en las leyes 489 de 1998 y 1437 de 2011, entre otras normas.
Objeto y destinatarios de la resolución
La resolución está dirigida principalmente a la Agencia para la Reincorporación y la Normalización y a las comunidades y colectivos en proceso de reincorporación ubicados en los ETCR y AERC. El objetivo central es actualizar el marco normativo para la administración, consolidación y reconocimiento de estos espacios territoriales, fundamentales en el proceso de reincorporación integral de personas que han dejado grupos armados al margen de la ley.
Objetivos y finalidad
La finalidad de la resolución es ajustar y perfeccionar las disposiciones que regulan la administración de los ETCR, el reconocimiento formal de las AERC, y la formulación y seguimiento de los planes especiales de atención para estas áreas. Se busca garantizar que las decisiones administrativas se correspondan con las realidades operativas y sociales de los territorios, fortaleciendo así el proceso de reincorporación.
Principales modificaciones y regulaciones
Entre las modificaciones más relevantes destacan:
- Adición de una causal de cesación de administración en el artículo 4º de la Resolución 0326 de 2025, que contempla la cesación cuando la comunidad o colectivo decide no aceptar un plan de consolidación viable para el predio.
- Corrección de errores de digitación en los artículos 5º, 8º y 9º relativos a referencias normativas, ajustando los números de decretos y años correctos.
- Actualización del listado de ETCR en el artículo 6º, incorporando nombres, ubicaciones y coordenadas precisas para cada espacio territorial.
- Ampliación del plazo para diagnóstico en el artículo 8º, extendiendo el tiempo hasta el 30 de abril de 2026 para asegurar diagnósticos técnicos adecuados que sirvan para la formulación de planes de consolidación.
- Delegación de la expedición del acto administrativo de reconocimiento de AERC al Director Programático de Reincorporación, modificando el artículo 15 para agilizar este proceso.
- Diferenciación clara entre planes especiales de atención y planes de reincorporación colectiva, ajustando la redacción en los artículos 16 y 17 para reflejar las particularidades en la formulación, seguimiento y evaluación de cada tipo de plan.
Base legal y vigencia
La resolución se fundamenta en el Decreto 1048 de 2024, que adiciona el Decreto 1081 de 2015, y cuenta con sustento en las leyes 489 de 1998 y 1437 de 2011, además de otros decretos complementarios. La norma entra en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial y deroga o modifica los artículos correspondientes de la Resolución 0326 de 2025.
Impacto potencial
Con estas modificaciones, la ARN busca mejorar la claridad y eficacia de los procesos administrativos relacionados con los ETCR y AERC. La inclusión de nuevas causales de cesación, la actualización de listados y plazos, y la diferenciación de planes contribuyen a una gestión más ajustada a las necesidades territoriales y a la participación activa de las comunidades. Asimismo, la delegación de funciones administrativas permite mayor agilidad en el reconocimiento de áreas clave para la reincorporación colectiva. En conjunto, estas medidas apuntan a fortalecer los mecanismos de reincorporación integral, promoviendo la estabilidad y habitabilidad de los territorios involucrados.
La transparencia y participación ciudadana también se reflejan en la publicación previa del proyecto de resolución, que no recibió observaciones durante el período de consulta pública, evidenciando un proceso normativo abierto y riguroso. Con esta actualización normativa, la ARN reafirma su compromiso con la construcción de una paz duradera y la inclusión social de quienes han dejado atrás la violencia, garantizando un enfoque territorial adaptado y participativo.
