Antecedentes y contexto regulatorio

El proyecto responde a las funciones regulatorias asignadas a la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) en el marco de la Ley 142 de 1994 y resoluciones previas que establecen criterios tarifarios para el transporte de combustibles líquidos y GLP por poliducto. Actualmente, el sistema de poliductos es operado por una filial del grupo Ecopetrol, y el servicio se cobra mediante cargos por subsistema, definidos según tramos específicos de la red.

Principales lineamientos del proyecto

El proyecto unifica la metodología de remuneración para combustibles líquidos y GLP, estableciendo cargos máximos regulados por subsistema expresados en pesos por galón. Se propone una metodología de corte transversal que reconoce la depreciación de la inversión y actualiza anualmente los cargos con base en índices de precios. Además, se contemplan tres alternativas metodológicas para el cálculo tarifario: por distancia, por distancia con agregación entre subsistemas y por distancia con compensación entre subsistemas.

Análisis desde la libre competencia económica

La SIC valora positivamente el proceso técnico, la transparencia y la participación ciudadana en la elaboración del proyecto. Destaca la coherencia regulatoria que aporta la unificación tarifaria y los mecanismos que promueven la estabilidad y eficiencia del régimen. Sin embargo, señala dos disposiciones que merecen especial atención: 1. Traslado del lleno de línea al transportador: actualmente, el lleno de línea —volumen de producto necesario para la operación continua del sistema— es propiedad de los remitentes, quienes financian ese inventario operativo. El proyecto propone trasladar esta propiedad al transportador, incorporando el costo financiero asociado en la tarifa. La SIC considera que esta reasignación puede mejorar la eficiencia económica y reducir barreras de entrada, pero recomienda incluir obligaciones claras para el proceso de transición y reembolso, a fin de evitar condiciones discriminatorias o cargas financieras desproporcionadas para los remitentes. 2. Factor de Utilización Normativo (FUN): se establece un umbral mínimo del 70% para la utilización eficiente de cada subsistema, que afecta la base volumétrica para el cálculo tarifario. La SIC advierte sobre riesgos de comportamiento estratégico del transportador en la estimación de capacidad y recomienda evaluar la posibilidad de parametrizar o segmentar el FUN para reflejar la heterogeneidad de la red, equilibrando eficiencia tarifaria y suficiencia financiera.

Recomendaciones

La SIC recomienda a la CREG incorporar en el proyecto disposiciones que eviten la imposición de condiciones diferenciadas en el reembolso del inventario operativo y establezcan estándares objetivos, razonables y transparentes para la transición. Asimismo, sugiere definir mecanismos explícitos para la solución de controversias durante este proceso, incluyendo la posible participación de la CREG como instancia administrativa. Finalmente, aconseja explorar la segmentación del factor de utilización normativo entre subsistemas para ajustar la regulación a las características técnicas y de demanda específicas. El proyecto y el concepto de la SIC buscan fortalecer la regulación tarifaria del transporte por poliducto, promoviendo la eficiencia económica, la transparencia y la competencia en un sector estratégico para el abastecimiento energético del país. Con estas medidas se espera garantizar un marco regulatorio que permita la sostenibilidad del sistema y el beneficio de todos los actores involucrados en la cadena de suministro de combustibles y GLP en Colombia.