Propósito y objetivo general del proyecto
El proyecto de resolución de la CREG tiene como propósito general establecer las reglas de acceso, asignación y uso de los servicios vinculados a las Infraestructuras de Regasificación adoptadas en el Plan de Abastecimiento de Gas Natural (PAGN). Además, define la actividad de Agregación de Demanda como complementaria al servicio público domiciliario de gas combustible, determina las funciones del Gestor del Mercado de Gas Natural en los procesos de asignación de capacidad y adopta disposiciones para asegurar el adecuado funcionamiento del mercado de regasificación y la habilitación comercial del GNL.
El objetivo principal es crear un marco regulatorio claro y uniforme que promueva la eficiencia económica, la transparencia, la seguridad del abastecimiento y la neutralidad competitiva en la prestación de los servicios de regasificación. Esto beneficiará a los agentes del mercado, incluyendo transportadores, comercializadores y usuarios, garantizando el acceso no discriminatorio y la correcta asignación de capacidad de regasificación.
Nuevas disposiciones y mecanismos introducidos
El proyecto introduce varias innovaciones regulatorias, entre las cuales destacan:
- Definición de la Agregación de Demanda: Se reconoce esta actividad como complementaria y se define al Agregador de Demanda como el mandatario de los compradores para consolidar la demanda de GNL, gestionar su adquisición internacional, coordinar la logística y ejecutar nominaciones ante las infraestructuras de regasificación.
- Reglas para la contratación y asignación de capacidad: Se establecen contratos firmes para la capacidad de regasificación con duración mínima de un mes y máxima de doce trimestres estándar. La solicitud de capacidad debe basarse en la demanda real observada y se prevén procedimientos trimestrales de asignación de capacidad a cargo del Gestor del Mercado.
- Regulación de eventos eximentes y de fuerza mayor: Se detallan procedimientos para notificación, suspensión y reinicio de obligaciones contractuales ante eventos que afectan la prestación del servicio, incluyendo mantenimientos programados y causas ajenas al control de las partes.
- Establecimiento de compensaciones y cargos regulados: Se definen compensaciones en caso de incumplimientos contractuales y se establece una fórmula para el cálculo del cargo regulado de regasificación, basado en el ingreso anual esperado y la capacidad contratada.
- Prevención de conductas especulativas: Se limita el uso de la capacidad de regasificación exclusivamente para atender necesidades reales de abastecimiento, prohibiendo la acumulación con fines especulativos y regulando la reventa del gas natural importado.
- Regulación del Agregador de Demanda: Se fijan requisitos de habilitación, restricciones de integración, funciones, obligaciones, limitaciones y prohibiciones para garantizar su independencia, transparencia y actuación objetiva.
- Rol del Gestor del Mercado: Se amplían sus funciones para incluir la asignación y registro de contratos de regasificación, garantizando la transparencia de la información operativa y comercial.
Acciones y regulaciones específicas
El proyecto establece obligaciones para los transportadores responsables de las infraestructuras de regasificación, tales como garantizar la disponibilidad de capacidad, la calidad del gas recibido, la administración objetiva y no discriminatoria de la infraestructura, y la gestión de pérdidas por evaporación.
Asimismo, se establecen plazos para la información comercial y operativa que deben entregar los agentes, protocolos para la gestión de suspensiones y mantenimientos, y procedimientos para la selección competitiva del Agregador de Demanda con períodos máximos de mandato de tres años.
Se incorpora un régimen tarifario detallado que incluye la remuneración integral de los servicios y la posibilidad de establecer cargos diferenciados para fomentar señales económicas eficientes.
Impacto y alcance potencial
El proyecto busca fortalecer la confiabilidad y seguridad del abastecimiento de gas natural en Colombia mediante un marco regulatorio armonizado que promueve la competencia y la eficiencia. Facilita la participación de diversos agentes, incluyendo comercializadores y usuarios no regulados, en la adquisición y uso de servicios de regasificación.
Además, la regulación de la Agregación de Demanda permitirá optimizar la gestión de compras internacionales de GNL, beneficiando a los compradores y contribuyendo a un suministro más seguro y eficiente.
Por otro lado, las disposiciones sobre compensaciones, eventos eximentes y prevención de prácticas especulativas resguardan los intereses de los usuarios finales y la estabilidad del mercado.
Participación de actores clave
La CREG convoca a empresas, usuarios, autoridades y demás partes interesadas a presentar observaciones y sugerencias durante un periodo de quince días hábiles, a fin de enriquecer el proceso regulatorio.
El Ministerio de Minas y Energía, la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), transportadores, comercializadores, usuarios y el Gestor del Mercado de Gas Natural son actores involucrados en la implementación y cumplimiento de la regulación.
Tras la consulta pública, la CREG evaluará la necesidad de informar a la Superintendencia de Industria y Comercio para el ejercicio de la Abogacía de la Competencia, asegurando que la regulación favorezca un mercado competitivo y eficiente.
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Este proyecto representa un avance significativo en la regulación del sector gasífero, apuntando a consolidar un mercado transparente, competitivo y con garantías para todos los participantes y usuarios del servicio público domiciliario de gas combustible. Su implementación contribuirá a mejorar la seguridad energética y la eficiencia del mercado colombiano de gas natural, promoviendo un desarrollo sostenible y beneficioso para el país en su conjunto.
