Naturaleza de la providencia y tribunal

La providencia es un auto interlocutorio proferido por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, en instancia de medida de control de nulidad.

Sentido de la decisión

• Declara no probadas las excepciones previas denominadas “indebida representación de la Nación por parte de la Presidencia de la República” y “falta de legitimación en la causa por pasiva de la Presidencia de la República”, formuladas por la Presidencia de la República.
• Se abstiene de decidir en esta etapa procesal sobre la excepción de cosa juzgada, planteada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
• Se reconocen y tienen como apoderados de las partes demandadas a los abogados que obran en el proceso, con base en los poderes y documentos allegados.
• Se ordena continuar con el trámite del proceso una vez quede en firme el presente auto.

Razón principal de la decisión

La decisión se basa en el análisis del artículo 175 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), modificado por la Ley 2080 de 2021, y el artículo 100 del Código General del Proceso (CGP), que establecen el régimen para la formulación y resolución de excepciones previas. Se concluye que las excepciones presentadas por la Presidencia de la República no están fundamentadas en las causales taxativamente previstas para excepciones previas. En particular, al verificar la autoría del acto administrativo demandado, se constata que fue suscrito por la Presidencia de la República, por lo que corresponde su vinculación y legitimación en el proceso. Por otra parte, la excepción de cosa juzgada planteada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, no corresponde a una excepción previa sino perentoria o de mérito, cuyo estudio debe hacerse en sentencia definitiva.

Antecedentes fácticos y procesales

El actor presentó demanda de nulidad contra un decreto expedido por el Gobierno Nacional. En contestación, la Presidencia de la República propuso excepciones previas relacionadas con la representación judicial y la legitimación en la causa, mientras que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo planteó excepción de cosa juzgada. Los ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Relaciones Exteriores no formularon excepciones previas.

Efectos jurídicos de la providencia

El auto interlocutorio vincula a la Presidencia de la República como parte demandada en calidad de representante de la Nación en el proceso. Asimismo, confirma que las excepciones de índole perentoria o de mérito, como la cosa juzgada, deben ser decididas en sentencia definitiva y no en esta etapa procesal. En consecuencia, se ordena continuar con el trámite del proceso conforme a lo dispuesto en la providencia.

Resumen de las órdenes dispuestas

• Declarar no probadas las excepciones previas relativas a la representación y legitimación de la Presidencia de la República.
• Abstenerse de decidir sobre la excepción de cosa juzgada en esta etapa.
• Reconocer legalmente a los apoderados de las partes demandadas.
• Continuar con el trámite del proceso tras la firmeza de esta providencia.