Naturaleza de la providencia y tribunal

Se trata de un auto proferido por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, en el trámite de una oferta de revocatoria directa presentada en un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho.

Sentido de la decisión

• Aprobar la oferta de revocatoria directa formulada por la DIAN respecto de las Resoluciones 900004 de 13 de julio de 2020 y 005672 de 29 de julio de 2021.
• Ordenar a la DIAN que, dentro de los diez (10) días siguientes a la ejecutoria del auto, expida el acto administrativo que declare la revocatoria directa de dichas resoluciones y reconozca que la Agencia Nacional de Infraestructura no está obligada al pago de las sumas determinadas.
• Declarar terminado el proceso judicial.
• No imponer condena en costas.
• Reconocer la personería del abogado representante de la entidad demandante según el poder otorgado.
• Devolver el expediente al tribunal de origen una vez ejecutoriada la providencia.

Razón principal de la decisión

La decisión se fundamenta en que la oferta de revocatoria directa cumple con los requisitos del artículo 95 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA). En particular, la revocatoria fue presentada oportunamente antes de la sentencia de segunda instancia, contó con la aprobación previa del Comité de Conciliación y Defensa Judicial de la DIAN, especificó los actos administrativos objeto de revocatoria y la forma de restablecer el derecho, y fue aceptada por la parte demandante debidamente representada. El Comité de Conciliación avaló la revocatoria al considerar que las resoluciones impugnadas vulneraban normas legales y constitucionales relacionadas con el hecho generador de la Estampilla Pro Universidad Nacional y demás universidades estatales, al aplicar indebidamente el impuesto a contratos de concesión que no están gravados conforme a la ley. Esta conclusión se sustenta en jurisprudencia previa del Consejo de Estado y en la revocación administrativa de conceptos normativos de la DIAN.

Antecedentes relevantes

La Agencia Nacional de Infraestructura demandó la nulidad de dos resoluciones expedidas por la DIAN que determinaron una obligación tributaria por la Estampilla Pro Universidad. En primera instancia, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca declaró la nulidad de dichos actos y ordenó el restablecimiento del derecho, reconociendo que la demandante no estaba obligada a pagar las sumas determinadas. Contra esta decisión, la DIAN interpuso recurso de apelación y, posteriormente, presentó una oferta de revocatoria directa de los actos administrativos demandados, la cual fue aprobada por el Comité de Conciliación y comunicada a la parte demandante, que la aceptó.

Efectos jurídicos

El auto vincula a la DIAN a expedir un acto administrativo que formalice la revocatoria directa de las resoluciones objeto del proceso, otorgando mérito ejecutivo al nuevo acto. Se establece que la Agencia Nacional de Infraestructura no está obligada al pago de las sumas inicialmente determinadas, y el proceso judicial queda terminado sin condena en costas. Además, se reconoce la representación del abogado apoderado de la entidad demandante y se ordena la devolución del expediente al tribunal de origen tras la ejecutoria del auto. En conclusión, esta providencia reafirma el cumplimiento de los procedimientos legales para la revocatoria directa de actos administrativos y valida el derecho de la Agencia Nacional de Infraestructura a no asumir obligaciones tributarias que no le corresponden, cerrando así el proceso judicial con plena seguridad jurídica para las partes involucradas.