Naturaleza de la providencia y competencia

La Sala Quinta del Consejo de Estado conoció y resolvió en única instancia el auto admisorio de la demanda de nulidad electoral interpuesta contra la Resolución que declaró la elección presidencial y vicepresidencial para el periodo constitucional 2026-2030. La competencia se encuentra establecida en la Ley 1437 de 2011, modificada por la Ley 2080 de 2021.

Sentido de la decisión

• Admite la demanda de nulidad electoral presentada contra la Resolución que declaró la elección presidencial y vicepresidencial para el periodo 2026-2030.
• Niega la solicitud de suspensión provisional de los efectos del acto electoral y de la ceremonia de posesión, incluyendo la suspensión subsidiaria en caso de que la posesión ya se hubiera realizado.
• Niega la solicitud de otras medidas cautelares como el aseguramiento, exhibición y cotejo inmediato de los documentos electorales, y la preservación integral del material electoral físico y digital.
• Reconoce personería a los apoderados judiciales de las partes demandadas y de las autoridades electorales involucradas.
• Niega la intervención de más de un millón de ciudadanos como coadyuvantes en la demanda, así como la de otros interesados que no cumplieron con los requisitos procesales.

Razón principal de la decisión

El tribunal concluyó que, en esta etapa inicial del proceso, no se advierte, de manera preliminar y prima facie, una vulneración evidente del ordenamiento jurídico en el acto electoral demandado que justifique la suspensión provisional de sus efectos. La Sala realizó un análisis del acto demandado en confrontación con las normas invocadas y las pruebas aportadas, y estimó que:

• Las modificaciones en el diseño, digitalización y publicación de los formularios electorales E-14 no constituyen una violación a las normas sobre documentos electrónicos ni afectan la autenticidad o integridad de la información electoral en esta fase.
• La ausencia de publicación de algunos formularios E-14 del exterior y la parametrización de las mesas de votación en el exterior, aunque cuestionadas, no permiten concluir que hayan desaparecido o sido alterados documentos electorales ni que se haya vulnerado el censo electoral.
• Los análisis estadísticos y dictámenes periciales aportados evidencian patrones o anomalías que requieren un estudio probatorio más detallado y no constituyen por sí mismos pruebas suficientes de irregularidades que modifiquen el resultado declarado.
• Los cuestionamientos respecto a la motivación y al control material autónomo ejercido por la autoridad electoral deberán ser valorados en la sentencia de fondo, no en la etapa cautelar.
• No se acreditó riesgo concreto, actual o inminente de pérdida o alteración del material electoral que justifique medidas de aseguramiento extraordinarias ordenadas judicialmente.

Antecedentes fácticos y procesales relevantes

El actor presentó demanda de nulidad electoral dentro del término legal contra la Resolución que declaró la elección presidencial del periodo 2026-2030, sustentando su petición en supuestas irregularidades en el proceso de votación y escrutinio, especialmente en la circunscripción exterior. Entre las alegaciones destacan:

• Modificaciones en el modelo, digitalización y publicación de los formularios E-14 que habrían afectado su autenticidad y verificabilidad.
• Falta de publicación de los formularios E-14 correspondientes a claveros en el exterior, lo que habría impedido la verificación pública y el control externo.
• Parametrización con códigos diferenciados para mesas de votación en el exterior que dificultaría la verificación de límites y correspondencia electoral.
• Informes periciales que individualizan mesas con aparentes irregularidades gráficas y diferencias de votos que requieren cotejo documental.
• Reportes de la Misión de Observación Electoral sobre cuestionamientos a la transparencia del proceso electoral en el exterior.
• Solicitudes de medida cautelar para suspender la resolución de elección, impedir la posesión y ordenar la preservación y exhibición de documentos electorales.

Durante el trámite, las autoridades electorales y el Consejo Nacional Electoral solicitaron negar la medida cautelar, argumentando que las irregularidades alegadas no se acreditaron con la suficiencia requerida y que la publicación electrónica no sustituye los documentos electorales originales ni altera su custodia legal. Además, señalaron que los análisis estadísticos no demuestran fraude electoral y que las medidas solicitadas exceden la finalidad cautelar. La Procuraduría también solicitó negar la medida, indicando que no se acreditó vulneración clara del ordenamiento jurídico y que las irregularidades requieren verificación probatoria adicional.

Efectos jurídicos de la providencia

El auto admite la demanda de nulidad electoral y ordena la notificación a las partes demandadas y a las autoridades electorales, así como la publicación del aviso del proceso. Se reconoce personería a los apoderados judiciales pertinentes y se niega la intervención de terceros no acreditados conforme a la ley. Se niega la suspensión provisional de los efectos del acto electoral y de la ceremonia de posesión, así como la adopción de otras medidas cautelares solicitadas relativas a la preservación y exhibición de documentos electorales. Esta decisión no prejuzga el fallo de fondo que se adoptará en la sentencia definitiva y corresponde a la etapa inicial de admisión y medidas cautelares. La negación de la suspensión provisional implica que el acto electoral continúa vigente mientras se tramita el proceso de nulidad. --- La providencia refleja un análisis preliminar de la demanda y de los elementos probatorios aportados, destacando que las controversias planteadas requieren un estudio integral en la sentencia y que la suspensión provisional de actos electorales exige indicios claros de vulneración jurídica, que en este momento no se evidencian. El proceso continuará su curso conforme a lo establecido en la normatividad vigente, garantizando el derecho de defensa y el debido proceso para todas las partes involucradas.